蔡晓明在中共上饶市委二届五次全体委员（扩大）会议上的讲话

                                         2008年7月22日

同志们：

      经市委常委会研究决定，从昨天下午开始，我们利用一天半的时间召开市委二届五次全体（扩大）会议。这次全委会的主题是，深入贯彻落实党的十七大精神，动员全市广大干部群众弘扬方志敏精神，进一步解放思想，推进科学发展，努力在新的起点上实现上饶崛起新跨越。

      受市委常委会委托，下面，我讲六点意见。

      一 、弘扬方志敏精神，为科学发展提供强大精神动力

      方志敏同志是伟大的无产阶级革命家、军事家、杰出的农民运动领袖，土地革命战争时期赣东北和闽浙皖赣革命根据地的创建人。方志敏同志的一生，是为民族的解放、人民的幸福，为共产主义事业英勇奋斗的一生。在他身上体现的崇高品格和浩然正气，是我们党宝贵的精神财富，更是我们上饶人民宝贵的精神财富。

      1、要充分理解和把握方志敏精神的内涵，解决“学什么”的问题。

      方志敏精神诞生于土地革命时期闽浙皖赣革命根据地，是方志敏、邵式平、黄道等革命家和无数革命先烈集体智慧的结晶。方志敏精神的内涵，主要体现在“爱国、创造、清贫、奉献”这八个字上。

      方志敏同志对党、对祖国无限忠诚，始终把个人的安危荣辱与祖国、民族的利益相维系，并为之奋斗一生，充分显示出共产党人与杰出爱国者的完美统一。学习方志敏，就是要弘扬他热爱祖国、坚定信念的爱国精神。

      方志敏和他的战友们在长期、艰难、复杂的革命斗争中，从当时、当地的客观实际出发，“用前所未有独特的新方法”解决苏区建设的一系列问题。昨天下午，全体市委委员，包括市四套班子的全体成员到闽浙皖赣革命根据地旧址去参观。我们看到，无论是政权建设，还是军事斗争、经济建设、党的建设、廉政建设等等方面，苏区都有一系列的创举，在赣东北大地上开创出一个红色苏维埃政权的崭新局面，有许多的创造在当时来讲都是第一。所以，方志敏是善于开拓的典范。学习方志敏，就是要弘扬他开拓创新、敢为人先的创造精神。

      方志敏同志身上，有一种令人敬仰的崇高品质，在他短暂而又伟大的一生中，“一向过着朴素的生活，从没奢侈过”，以“清贫，清白朴素的生活”，磨砺坚强的革命意志，是共产党人“矜持不苟”，甘于清贫的光辉榜样。学习方志敏，就是要弘扬他艰苦奋斗、廉洁朴素的清贫精神。

      方志敏同志是坚定的无产阶级革命战士和忠贞的革命者，具有坚强的党性原则。他的一生自始至终服从革命大局，听从党的安排，有为党、为人民自觉牺牲个人和局部利益的宽大胸怀和高尚境界。学习方志敏，就是要弘扬他舍己为公、顾全大局的奉献精神。

      2、要充分理解和把握方志敏精神的现实意义，解决“为什么学”的问题。

      方志敏精神植根于上饶本土，是我们不断开辟新征程、开创新未来的不竭精神动力。方志敏精神虽然产生于战争年代，其意义和作用决不会因为历史条件的变化而消失。相反，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体系的建立，仍然具有顽强的生命力。

      一是弘扬方志敏精神，是坚定爱我家乡、加快发展信念的时代呼唤。在残酷的战争年代，支撑方志敏等革命烈士舍生忘死的精神力量就是爱党、爱国这个强大的信念。今天，加快上饶发展，我们同样离不开精神的激励、信念的支撑。要通过弘扬方志敏精神，在670万上饶人民心中牢固树立社会主义核心价值体系。要通过弘扬方志敏精神，把670万上饶人民拧成一股绳，凝聚成爱我家乡、推进发展的强大合力，始终保持奋发向上的斗志，始终保持矢志进取的状态，始终保持攻坚克难的勇气，始终坚定富民兴饶的信念。

      二是弘扬方志敏精神，是找出破解难题、加快发展办法的迫切需要。七、八十年前，在当时连生存都是大问题的情况下，方志敏为了夺取政权，为了新中国的诞生，能够不断创新，大胆发行股票、发展赤色贸易，创造性地开展苏区各项工作，并预言“到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的变化”。所以，我们要通过学习方志敏精神，进一步解放思想，敢想敢闯，不断创新，用新眼光看待新事物，用新办法解决新问题，用新思路谋求新发展，不断破解发展难题，开创我们事业的新局面。

      三是弘扬方志敏精神，是坚定维护大局、服务大局态度的现实需求。尽管时代在变、条件也在变，但方志敏那句“为着阶级和民族的解放，为着党的事业的成功”“能舍弃一切”的名言，仍然是我们共产党人做事、做人的准则。要通过弘扬方志敏精神，始终像他那样把党和人民的利益放在首位；始终保持舍己忘我、甘于奉献的胸襟；始终坚持正确的世界观、人生观、价值观，立足大局，无私奉献，忘我工作。

      四是弘扬方志敏精神，是保持艰苦奋斗、勤政为民作风的关键所在。方志敏的一生是始终保持艰苦奋斗、勤政为民作风的一生。要通过弘扬方志敏精神，使全体党员干部牢记“两个”务必，吃苦在前，享受在后，不奢侈浪费，不骄奢淫逸，树立上饶干部清正廉洁、清贫朴素的整体形象，让上级放心，让群众信任，让客商认同，始终保持革命本色，甘当人民的“服务员”，甘为群众的“勤务兵”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

      3、要解放思想，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，解决好“怎么学”的问题。

      一要结合学习方志敏精神，科学分析上饶当前的发展态势，全面贯彻落实科学发展观，坚定加快发展的信心不动摇。

      今年以来，全市经济社会发展呈现出路子好、势头好、局面好、氛围好的良好发展态势。上半年，全市生产总值达到268.8亿元，增长13.3%，增速同比加快0.2个百分点；财政总收入完成38.5亿元，较上年同期净增9.1亿元，增长30.8％；规模以上工业增加值达到81.8亿元，增长28%；社会消费品零售总额和固定资产投资增速分别达到22.7%和19.2%。尤其值得一提的是，我们县域经济仍然保持强劲的态势。

      在看到成绩的同时，我们要始终保持清醒的头脑，多保持一份冷静，多看到我们的问题和不足，充分认识到上饶市仍有“三个未得到根本改变”：一是上饶经济欠发达地区的状况仍未得到根本改变。这几年，特别撤地设市以来，在历届市委、市政府班子的正确领导下，我们发展很快。尽管如此，但人均水平低、产业层次低、发展质量不高、工业化和城市化相对滞后。从人均GDP来看，去年我市仅为8277元，在全省11个设区市中排名倒数第二，仅相当于全省平均水平的66.3%。从城市化指标来看，尽管这几年上饶城市化发展较快，取得了长足的进步，但城市化的水平在全省仍然是倒数第二。这就充分说明，我们经济欠发达的现状仍然没有改变。二是上饶在全省发展大格局中的地位仍未得到根本改变。今年上半年，我们财政总收入总量列全省第三位，比九江多了将近2个亿。但是我们要看到，我市财政总收入超越九江从目前看是不稳固、不牢固的。这几年发展的规律都表明，每年上半年都是我们超过九江，下半年九江就会超过我们。从上半年的其他指标来看，我们GDP比九江少将近30个亿，规模以上工业增加值比九江少20多个亿。因此，我们还没有稳居全省第三，没有进入全省发展的第一方阵，这一点大家必须清醒。在前有标兵的同时，我们后面也有追兵，竞争态势咄咄逼人。仅以抚州为例，今年上半年，抚州在GDP增速、财政总收入增速、规模以上工业增加值增速等主要经济指标方面均超过我市，均处在全省的前列。我们有些班子成员到抚州考察后说，不仅在数字上有实实在在的变化，而且城市的变化也有眼前为之一亮的变化。三是上饶在四省交界区域格局中的地位仍未得到根本改变。近几年，市委、市政府确定的发展目标是好的，即建设四省交界区域中心城市。但在制定城市总体规划时，专家不同意如此定位。我和董市长刚到上饶就专门花半天时间和规划专家进行了探讨，到今天规划报告还只写建设四省交界区域重要的中心城市，而不同意写四省交界区域中心城市。从专家的角度来看，在这个四省交界的区域，我们上饶还不是中心城市，今后能不能建成也不能保证。也有的同志说衢州市想联合上饶市共同定位为四省交界区域中心城市。为什么要联合？就是认为上饶还不能单独搞。同时，与四省交界周边城市相比，我们一些主要的数据不仅没有缩小，甚至在拉大，我市作为四省交界区域重要的中心城市的地位还远未确定。仅从财政来看，2000年，金华是我们的2.4倍。到2007年，差距进一步拉大，金华是我们的3.4倍。因此说，我们上饶在四省交界区域格局中的地位还是没有得到根本改变。

　　因此，全市上下要进一步增强忧患意识，增强紧迫感，激活信心和斗志，全面贯彻落实科学发展观，加快发展、科学发展、和谐发展，努力实现上饶崛起新跨越。

　　二要结合学习方志敏精神，善于抓住机遇，敢于迎接挑战，科学谋划，努力实现跨越式发展。

　　当前，我们面临的机遇主要有五个方面：一是国家大力支持中部地区发展的重大机遇。现在，中央大力支持中部崛起，专门制定了中部崛起的39条政策，条条都有含金量，条条都有发展的机遇。关键是我们如何应用好，在中部地区加快崛起的进程中体现应有的功能，发挥应有的作为。二是产业梯度转移的机遇。去年，上饶被列为开放城市。以前，因为上饶是军事重地，所以对中心城区一直没有开放，对发展是有制约的。今年，我们还捧回了“国家加工贸易梯度转移重点承接地”城市的这块金字招牌，这块牌子很重要。国家商务部抓产业梯度转移，提出来用300个亿搞基础建设，抓50个城市，承接5万家企业，实行转移，这是国家商务部大的构想。到现在为止，国家批了20个城市，其中就有我们上饶。关键是我们有了“国家加工贸易梯度转移重点承接地”城市这个牌子怎么做文章，怎么承接产业，做好对接。三是国家加大对“三农”工作扶持力度的机遇。大家知道，我们国家为防止经济由过热到膨胀，实行了宏观调控。这次宏观调控比历史上任何一次都更加有针对性，对农业不但是没有控制，而且支持力度在加大。我市作为农业大市，农业比重仍然比较大。要牢牢把握宏观调控政策中，国家重视农业、重视粮食主产区、加大对农业农村投入的历史性机遇。四是国家建设海西经济区的战略机遇。大家会说，海西经济区是福建的问题，怎么跟我们江西有关？福建提出海西经济区是为了政治问题，大的方面就是为了台湾问题，经济上是为了将福建经济提高到国家经济政策的高度。目前，海西经济区已经写入党的十七大报告，上升为国家战略层面，国家发改委正在制定相关的政策。特别是随着两岸关系的缓和，海西经济区在承接台湾地区的产业转移上将迎来更大的机遇。上饶作为海西经济区20个城市之一，我们要主动融入，提供支撑，努力成为海西经济区的重要腹地。五是省委、省政府提出建设鄱阳湖生态经济区的机遇。上饶作为鄱阳湖生态经济区的主要城市之一，占鄱阳湖水域总面积的三分之一。以前，我们讲上饶是四省交界，现在可以多一句话：我们是“三区”交汇，即长三角经济区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区交汇的重要地区。所以，上饶发展的机遇还是非常多的，空间还是非常大的。我们一定要积极策应，顺势而为，主动参与，扬优发展。

　　在看到机遇的同时，我们也不能忽视所面临的严峻挑战。这些挑战主要来自三个方面：一是国际经济发展的不确定因素增多。今年以来，受美国次贷危机的后续影响，美国经济持续下滑，世界经济下行的风险明显增大，世界经济发展的速度肯定在减缓。美国是世界经济发展的发动机，是中国对外贸易的第一大国。在经济全球化的今天，只要美国经济出现情况，世界经济肯定大受影响。大家都知道，我们国家加入WTO的时候，说得比较多的一句话就是要与国际接轨，实际上就是要跟美国接轨。直到今天，美国经济仍然对世界经济有很大影响，比如，美元的贬值，对我们出口影响就很大。同时，国际粮食、石油等重要初级产品价格持续走高，国际金融市场波动加大，贸易保护主义加剧，世界经济增速可能变慢，这些都会对我们经济发展产生一定影响。二是国内经济发展正处在一个新关口。受国家实施稳健的财政政策、从紧的货币政策以及严格的土地政策的影响，企业的资金成本压力将明显增大，并给相关产业带来紧缩压力，一些行业将会遭遇到前所未有的调整压力；受人民币升值的影响，企业利润空间严重挤压，尤其是出口外向型企业利润下滑；受油、电、矿产资源涨价的影响，输入型通货膨胀的压力进一步加大；由于物价在高位运行，影响到了一些低收入老百姓的生活问题；老百姓持币待购，消费拉动力减弱；中小企业融资难，生存压力进一步增大；特别敏感的是股市、汇市、楼市冲击较大，我们过去说要关心不同的社会群体，除了关心老干部、关心妇女、关心儿童、关心弱势群体等等外，现在还要特别关心股民的问题，要研究股市、关心股民。另外，我们现在的楼市是有价无市，价格虽然看起来没有降多少，但是成交量在大幅减少，引起老百姓的高度关注和社会广泛关注。总之，拉动经济增长的“三驾马车”全受到影响：银行金融政策紧缩，消费拉动作用下降，出口增长乏力。三是周边城市竞争空前激烈。周边地区纷纷抢抓机遇，出台政策，大力吸引产业转移，竞争已趋于白热化。我们知道，一个产业从一个地方真正转移到另一个地方，一般的时间为20年左右。如果我们错过了这一轮产业梯度转移的机遇，就意味着我们错过了20年发展的时间。    

　　在机遇与挑战并重的今天，没有任何机遇是绝对的，也没有任何挑战是绝对的。挑战应对得好，我们就能化被动为主动，化不利为有利。相反，如果面对机遇含含糊糊，犹豫不决，甚至麻木不仁，无动于衷，必然就会丧失机会的垂青，成为上饶发展的历史罪人。机遇未出现的时候，你多几个百分点，我多几个百分点，差距不会太大。但当机遇出现的时候，就是拉大差距的时候，抓住机遇的与没抓住机遇的，就会发生根本的变化。方志敏同志非常善于抓住机遇，在那个年代能抓住机遇、发展苏区是很不容易的。在那个时候，方志敏就抓住机遇发展地方经济、发行股票；在那个时候，他就非常重视以人为本，重视生态建设，建列宁公园。因此，我们一定要把握大势，把握规律，顺势而为，抓住机遇，迎接挑战，鼓足干劲，科学谋划，一刻也不能观望，一刻也不能停顿，解除发展的后顾之忧，实现跨越式发展。

　　三要结合学习方志敏精神，推动新一轮解放思想，加快推进科学发展。

　　解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。当前，我们学习方志敏精神的主要目的，就是要以新一轮思想大解放，谋求上饶在更高层次上的科学发展。具体要从五个方面进一步推进思想大解放：一是要进一步在深化市情认识上解放思想。要在充分认识市情的基础上，利用我们的比较优势、现有的发展基础和可能争取到的一切有利条件，努力扬优成势、错位发展。比如，我市的城市个性不强，产业特色不明显，我们要在建设什么样的城市、培育什么样的产业上，深入研究，找出对策。二是要进一步在扩大开放上解放思想。上饶要继续保持良好的发展势头，就要在更高层次上推进开放。上饶之所以有今天的局面就是来自于开放，上饶的明天还要更加开放。三是要进一步在创新体制机制上解放思想。要敢于“破”，更善于“立”，要无所畏惧地冲破束缚科学发展的思想体制障碍，积极建立适应科学发展的体制机制；要下大力气解决影响非公有制经济发展的各种体制障碍，创造各类市场主体平等配置生产要素的良好环境。四是要进一步在优化投资环境上解放思想。要在不断加强硬环境建设的同时，着力抓好软环境建设。五是要进一步在重大项目建设上解放思想。关于项目的重要性省委苏荣书记已经说透了，大家要认真领会。前几天，省里组织了“科学发展抓项目”巡回报告团来上饶作报告，大家听了应该有所收获。一个项目托起一个产业，一个产业托起一座城市，国际、国内、省内都有这样的例子。所以大家要非常重视项目，把项目工作做扎实，在项目的落地、在项目的推动上下狠功，提升发展的后劲。比如说，在项目的谋划上，要在市场上发现项目，在科技的前沿发现项目，在整合资源上发展项目等等，这里面都是大有文章可做的，都需要我们解放思想。在抓项目上，要做到天天有项目开工，月月有项目竣工，年年有企业上市。

　　解放思想不是空洞的说教，而是解决实际问题、推动科学发展的法宝。要通过解放思想，冲破思想的“牢笼”，打破机制的“束缚”，突破思维的“定式”，调整利益的格局，充分调动人的积极性、创造性，进而达到以下三个目的：一是真正树立敢想、敢比、敢试、敢干、敢闯、敢为人先、敢于创造的思想。方志敏同志创造了多少个第一！要敢想，就是要像方志敏那样敢想、敢于创造，如果什么都不敢想，想都想不到，那还怎么做到？要敢比，我们要做成四省交界区域中心城市，就要求每一个与外省交界的地方都敢于与其他城市进行比较。我的观点是，要比较但不能攀比，比较之后才能发现弱点，找出优势，寻找对策，追赶我们的目标。要敢试，我们要创造这样的风气，只要符合科学发展观就要大胆的试，不要还没有干就先争论、先议论，那样就什么事也干不成。所以，我到上饶说过几次，不议论、不争论。总之，要敢为人先、敢于创造。二是真正树立思想领先、改革当先、开放抢先、发展率先的理念。三是真正解决改革发展稳定中的实际问题，解放思想的落脚点一定要在解决实际问题上。特别是各级领导班子，包括市里的各个部门，当企业或客商遇到问题的时候，要少说“不”字，甚至不说“不”字，多说“怎么办”。我们干部不能根据这个文件、那个条款说不行，而应该说，根据什么文件怎么做才算可以。总之，真正的发展是解决问题，而不是空谈。要一件一件抓落实，积少成多，最终从根本上解决一些大问题。
二、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要坚持既定的发展战略不动摇，围绕既定的发展目标，打造“一个枢纽”，建设“四个基地”，着力提高区域经济综合实力和竞争力

　　近年来，上饶的发展势头很强劲，走出了一条符合实际、又好又快的发展路子，得到了省委、省政府的充分肯定。实践证明，历届市委班子确定的发展战略、发展目标是正确的，我们要毫不犹豫
地坚持下去。但仅有好的思路、好的战略，没有实际行动是不行的。拿什么来实现目标，拿什么来支撑战略？这是至关重要的。当前和今后一段时期，我们要紧紧围绕建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市的目标，以打造“一个枢纽、四个基地”为抓手，实现上饶经济社会又好又快发展。

　　1、打造“一个枢纽”：就是要把上饶建设成为赣浙闽皖交界区域综合交通枢纽，提升区位优势，在更大范围、更高层次上提升开放水平。

　　我们知道，上饶作为政治中心的地位是上级给我们封的，作为四省交界地理中心的地位是祖宗留给我们的。但是，经济中心是要靠我们去创造的。打造区域中心城市，首要的问题是要形成经济地理中心。上饶要建设成为四省交界区域中心城市，关键是能不能建成四省交界区域交通枢纽，能不能成为区域的经济地理中心。为此，我们必须从全局的利益去考虑，把上饶打造成真正的区域综合的交通枢纽，着力提升城市的经济地理中心地位。

　　过去，我们的交通有优势。浙赣线是江西的第一条铁路，沪昆高速也是江西比较早的高速公路。而且，我们现在县县都有高速公路。但是，我们既要看到交通的优势，也要看到交通的弱势：上饶的交通都是“过境”型的。“通过”型的交通可以带动经济发展，但是没有形成枢纽，就很难形成生产要素的集聚。因此，我们就是要想办法着力解决这个问题。

　　一是要形成“双十字”陆路交通枢纽架构。前面提到，我市属于“过境”交通，东西贯穿，但南北不畅。就本市来讲，我们去婺源，要么借路经过鹰潭、景德镇，要么借助浙江的路，这是境内南北不畅通的问题。就大格局来说，南北道路更不畅通，上饶作为海西经济区的20个城市之一，要与海西经济区对接，就比较困难。这就导致了不能实现在更大范围的交流，不能在更大范围集聚生产要素。因此，我们要抢抓机遇、下大决心，在铁路方面争取京福高速铁路经过上饶，与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线在上饶形成十字交汇，解决我们南北道路畅通的问题。这个交织十字路口形成，意义十分重大。按照现在设计时速360公里/小时，我们届时到北京只要6个小时。但是如何确定这条铁路走向的问题，竞争十分激烈。省内就有景德镇和鹰潭两个城市在争取，省外主要是浙江的衢州。所以，要下大决心，以志在必得的气势，确保京福铁路经过上饶。在高速公路方面要尽快开工建设上饶——武夷山高速公路。上饶——德兴高速公路现在正在抓紧做前期工作，建设期要提前。把这条路的走向往三清山偏，就可以把三清山、德兴和婺源一起连起来了。一旦这条路建成，不仅打通了南北的走向，更关键的是形成了黄山——婺源——三清山——武夷山旅游高速公路，这将使上饶的旅游进入全国的旅游大网和国际旅游线路。所以，高速公路“十字架”也一定要形成。

　　二是要形成现代化的立体交通网络。在上述两个“十字架”的基础上，我们还要加快上饶三清山机场的建设，目前正在紧锣密鼓地进行前期相关工作。同时，南昌——德兴高速公路、九景衢铁路、鄱阳湖港区的建设和峰福铁路的改造要全面启动，真正把上饶建设成为连接东西、贯通南北、通“江”达“海”的区域交通枢纽，让上饶真正成为东连上海港、宁波港，南接宁德港、福州港的四省交界区域新的交通节点，增强磁场效应，提高人流、物流、资金流、信息流的集聚度。

　　三是要特别注重现有交通设施的运用问题。在争取打造区位交通枢纽的同时，要充分用好现有的区位、交通条件。要高位推动“铁海联运”，尽快建成“无水港”等物流基础建设；促进南昌海关上饶办事处尽早实现封关运行，实现口岸“大通关”，把上饶变成为江西距离出海口最近、出海最快的城市，从而不仅为上饶，而且为江西增加出海通道。同时，要千方百计增加上饶的始发列车。特别是三清山申遗成功以后，如果不增加始发列车，必定会成为制约旅游业发展的大问题。如果解决了交通设施的运用问题，上饶的旅游，包括三清山旅游，就可以做到营销在上海，集散在上饶，游览在景区。

　　同时，要打造好能源、水利等重要基础设施建设。积极推进赣东火电厂项目，争取黄金埠电厂二期早日开工，尽快建成50万伏输变电线路，加快天然气入饶工程等的建设。

　　2、建设“四个基地”：就是要把上饶打造成产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地，为建成四省交界区域中心城市提供强大的产业支撑。

　　打造交通枢纽的目的，就是要实现四省交界区域中心城市的目标，带动产业的发展，促进城市的发展。

　　一是以做好“对接”文章为抓手，加快建设产业承接基地。

　　目前，我市已被国家商务部确定为20个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一。但千万不要以为有了这个“金字招牌”，客商就会自动上门，捧着个“金饭碗”就会有饭吃。天道酬勤。要主动出击，靠前对接，推进我市承接产业梯度转移向纵深发展。目前，我市在承接浙商产业转移方面做得不错，在所有引进企业中，浙商企业达到了70%左右，但我们承接国际产业转移的步子不大。而且，到目前为止，引进的产业层次是比较低的。要通过建设国际产业、沿海产业梯度转移承接基地，做大总量、优化结构、提升层次、形成特色，推动新型工业化的进程。

　　加快工业园区建设和发展。我市目前有11个工业园区，截止去年底开发面积达到了50.44平方公里，为我们赢得了一个非常好的发展空间，也是我们承接产业转移的主平台。在承接中怎么做好园区？首先，园区该做好的准备工作一定要到位。要多渠道筹措资金，不断加大投资力度，进一步完善以道路、水电、通讯为主的公共设施建设，通过优化布局、完善配套、联建共享，提高综合利用率，提升园区产业承载能力。其次，要使项目引得进来，落得下来，尽快把园区做起来，把总量做大。我们现在不要怕谈总量，当然，经济发展要考虑质量、考虑产业层次。但是，经济总量没有到一定的时候，怎么去调结构？一粒芝麻，含油量再高，还是一粒芝麻。所以，只有做大了总量，才会有优化结构。随着社会的进步，产业本身就有优胜劣汰的关系。再次，还要努力提高园区产出率。最后，要抓紧上饶出口加工区的前期工作，力争早日开工，为上饶增加一个更高层次的开放平台。

　　要解决好承接产业转移的政策落差和机制体制问题。上饶要在更高的层次上搞好产业承接，不仅仅是要缩短与沿海发达地区的时空距离，更重要的是解决好政策落差，使我们的机制、体制与它们实现无缝对接。要搞清楚我们的优势到底在哪里？尽管从大的范围来讲，现在低成本竞争的时代已经过去，高成本竞争的时代已经到来。但是，在现行的条件下，低成本仍然是产业转移的一个重要因素。我们要算好成本账，不仅要定性，更关键的是要进行定量分析，在浙江、上海生产一个标箱货物总的成本是多少，在我们这里生产加上运费后的成本是多少，如果我们有优势，就有竞争力。因此，我们必须强化服务意识，创新行政管理体制，形成与市场经济相适应，公正、透明、廉洁、高效的行政审批、管理和运行机制，以区位优势，加上政策优惠，加上优质服务，加上优良环境，着力降低转移企业的商务成本。

　　承接产业梯度转移不是简单地要别人不要的东西，是要围绕我们的优势产业，围绕我们加快集群的产业，围绕提升改造我们的传统产业，培育新型产业来搞好产业承接，来做大总量，做强园区，来提升产业层次。这就要求我们必须真正明确什么是我们的优势产业，怎样来集聚地做好优势产业。因此，我们不仅要注重搞工业规划，更要注重搞产业规划。要改造提升传统产业，通过引进嫁接先进适用技术，发展应用产品，延伸产业链，不断提升传统产业发展层次，从而提升上饶工业的整体实力和竞争力。要大力培育新兴产业，进一步抓好招商引资工作，引进一批在我市已有一定基础，成长性好、科技含量高、产业关联度高的项目，并加以大力扶持，逐步形成新型的优势产业集群。要集中精力解决好促进产业集群发展的“三个能力”。首先是领跑能力，围绕优势产业，主攻龙头拉动，打造“双巨头”、“三巨头”，形成一批核心企业，提升产业、聚集产业，提高产业的领跑能力。其次是支撑能力，加强技术创新研发、科技资源共享和科技创新服务三大平台建设，帮助企业解决产品的研发、市场的开发、产品的检测等一系列产业的支撑问题，提高主导产业的支撑能力。第三是配套能力。要围绕优势产业，完善产业配套规划，优化产业配套环境，形成上下游产品梯次配套的产业链；围绕产业龙头，引导中小企业开展专业化配套协作，形成以产业龙头为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带，提高产业的配套能力。在产业发展上，一个地方要咬准一到两个主导产业，不断地做大，在它的支撑上、配套上不断地强化，形成板块经济特色。我们说集中力量发展一到两个产业，并不是说就不发展其它产业了，不是“非彼即此”、“非对即错”，不是唯一性、排它性的。做主导产业是我们党委、政府集中力量去做的，其他的产业、企业要来就来，我们不反对，这也是不矛盾的。一个地方确定几个优势产业以后，要始终不渝、想尽一切办法来解决它的领跑能力、支撑能力和配套能力，这样这个产业就会不断地提升。要一个产业一个班子，一个产业一个政策。产业没有一个领跑的，就会一盘散沙，一般很难做大。玉山的轴承，就是这个道理。

　　二是以发展现代农业为重点，加快建设优质农产品加工供应基地。

　　要稳定提高粮食生产水平。上饶是国家粮仓，粮食生产也是农民的基本收入来源。要把稳定粮食生产、维护粮食安全作为我们农业生产的重要任务。必须要加强对耕地资源的开发利用与保护，增加农业综合开发投入，合理引导农村节约用地，大力实施土地整理和造地增粮工程，稳定商品粮种植面积，不断提高粮食生产能力。注重整合现有的小型粮食加工企业，发展一批像万年贡米集团这样的大型粮食加工企业，延长产业链，提高附加值，从根本上促进农业增效、农民增收。

　　要加快培育优质农产品。优质农产品生产是上饶的优势，但关键是，这个“优”，能不能成“势”。要在稳定粮食生产的基础上，加快优质农产品基地建设，建成一批几千亩、上万亩的专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。如茶叶、油茶等。要面向市场，积极开展无公害、绿色、有机农产品认证和原产地认定，以及农产品商标注册工作，努力争创更多的名牌农产品。

　　要加快发展龙头企业。农业的出路在于农业产业化，农业产业化的核心问题是龙头企业，关键问题是要带动更多的农民致富。要扶持、培育更多成长性好、对农户和整个行业有较强带动能力的农业龙头企业。要注重发展农业加工龙头企业，实现农副产品就地转化升值；注重培育农产品销售企业，实现定向销售，规避农业市场风险，有效解决农业“强在生产，弱在加工，难在销售，低在效益”的现状。

　　三是以三清山“申遗”成功为契机，加快建设旅游休闲基地。

　　三清山申遗成功是中国的骄傲，更是上饶的骄傲。上饶从此有了真正意义的国际品牌，真正把上饶推向了世界。三清山申遗成功，为我市旅游业大发展创造了空前机遇，我们一定要牢牢把握住这一历史性机遇, 把品牌优势转变为经济优势，把品牌效应转变为经济效应，以创建为抓手，完善功能配套，创新体制机制，树品牌、树形象，推动全市旅游业大发展，把上饶建设成为全国一流、世界有影响的旅游休闲基地。

　　要继续抓好创建工作。上饶旅游资源的唯一性、多样性、独特性、密集性，在江西、在中国、乃至在世界都是不多见的。发掘旅游资源的潜力，抓好创建是非常有效的办法。上饶有创建工作的成功经验，也享受到创建工作成果和效益，我们已经在创建中尝到了甜头。今后，在建设旅游休闲基地的过程中，更要重视创建，积极开展新一轮的旅游创建工作。要加快创建中国最佳旅游城市；创建更多的全国、全省旅游强县。要继续抓好世界级品牌的创建工作，重点抓好龟峰捆绑申报丹霞地貌世界自然遗产工作、抓好婺源古村落作为西递—宏村世界文化遗产拓展项目的申报工作。要大力推动国家级品牌的创建，加快创建灵山国家重点风景名胜区的步伐，加快建设鄱阳湖湿地自然保护区，创建更多5A、4A和3A景区，创建更多的森林公园、自然保护区。

　　要完善配套功能。目前，就上饶来讲，旅游服务功能明显滞后于景区的创建、滞后于景区的发展。如果我们一级、二级的服务区不能尽快建起来，中心城市的旅游服务中心、旅游集散地不能尽快的形成，机会就会丧失。为此，我们要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，全面规划中心城市旅游业发展，加紧建设旅游接待中心，不断完善配套设施，全面提升上饶中心城市的旅游接待、服务功能；加快建设中心城市到各主要旅游景区的快速通道，把中心城市打造成旅游交通节点城市和游客集散中心。同时，要加快各景区内旅游通道的建设，完善景区、景点服务设施、配套设施；大力开发特色旅游商品，培育旅游商品市场，发展购物旅游。

　　要加强管理。创建首要是为了保护，其次才是为了开发。三清山申遗成功来之不易，申遗成功任重道远。故宫、三江并流等世界自然文化遗产就因为过度开发，受到了黄牌警告。因此，我们要履行好对世界的庄严承诺，严格保护好三清山。同时，也要保护好旅游资源，要尊重历史的原味原状，尊重历史创造文明的过程。通过制定地方法规的形式，保证旅游生态资源永远不会遭受人为的破坏。要十分珍视和保护好历史的遗迹，要舍得花大量的人力物力去修缮文物遗址。

　　要创新机制。大力引进国内外知名旅游服务机构及企业进驻上饶，参与开发，带动我们经营理念和管理水平的提高，使我们的管理、接待水平与国际接轨。要按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，以特许、托管、承包、租赁等方式，鼓励有实力的旅游企业合作经营旅游区（点），吸引更多的资金参与旅游服务功能的开发和建设，推动旅游产业的升级。

　　四是以专业市场、现代物流为重点，加快建设商贸物流集散基地。

　　上饶自古就是商贸重镇，商贸业比较发达。2007年，全市社会消费品零售总额占全省的11.1%，这是我市少有的占全省份额在10%以上的经济指标。要进一步发挥区位和传统商贸优势，促进商贸物流业更好更快发展，使上饶成为四省交界区域的商贸物流集散基地。

　　要大力发展专业市场、特色街区。加快现有各类集贸市场的改造和整合，引导它们向专业批发市场和综合批零市场转变。大力发展特色专业市场，以商带工、工贸联动，加快培育婺源茶叶市场、万年大米市场、鄱阳湖水产品市场、上饶光学仪器等专业市场。合理布局、适度发展大型超市、仓储式大卖场，推进连锁经营。结合城市改造和建设，积极开辟和发展各类特色商业街。

　　要大力发展现代物流业。尽快制定出物流园区建设规划，千方百计围绕降低单位标箱的运输成本，增强物流配送力，催生一批新兴的现代物流企业。

　　同时，要大力发展与此相关和配套的金融保险等现代服务业，包括金融体系的建设，担保体系的建设，融资体系的建设等等。

三、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要加快中心城区建设，大力推进新型城镇化

　　城镇是现代经济活动的重要载体，城镇化是区域经济社会发展的综合体现。现在讲经济全球化，国与国之间的竞争，很大程度上体现于城市与城市之间的竞争，城市化的发展至关重要。推进新型城镇化发展，对于促进经济增长、优化经济结构、统筹城乡发展、
提高人民生活水平等，都具有重要意义。这几年，上饶的城镇化进程发展比较快，但总的来说，我们城镇化水平还比较滞后，需要不断加快我市新型城镇化进程，尽快使城镇化率达到全省平均水平。

　　1、加快中心城区发展。

　　中心城区是区域经济的重要增长极，也是带动区域发展的龙头。从我市目前的情况来看，相对于竞相发展的县域经济，提高中心城区的集聚、辐射和带动能力显得更为急迫一些。我们必须围绕把上饶建设成为四省交界区域中心城市的定位，全面提高中心城区的规划、建设和管理水平，做大做强中心城区的经济总量，加快人口聚集，提高首位度。

　　首先，在城市发展理念上，要坚持“三个贴近”。

　　一是要贴近时代。这些年来，随着社会的进步，我们国家城市建设的新理念不断涌现，许多机制不断创新。城市建设坚持贴近时代的原则，就是要解放思想，与时俱进，科学发展，注重从规划、建设、管理、经营等多方面入手，导入新理念、新科技、新机制、新主体，促进城市的发展。在推进城镇化进程中，既要注意吸取人家成功的经验，更要接受别人失败的教训，使我们自己少走弯路，让城市更加具有鲜明的时代特征和鲜活的生命力。

　　二是要贴近市情。城市一定要有个性，不能千城一面。要从物质和精神两个方面来挖掘城市的特质，保护资源、创造特色、弘扬个性、塑造形象、树立品牌，增强城市的竞争力。

　　三是要贴近市民。市民是城市的主人。城市不光是建给别人看的，更主要的是让住在城市里的市民感到自豪。我举两个小例子，我们搞建设，动不动就封路，连人行道都封掉。你把主人的位置都占掉了，行吗？封了人行道，老百姓往哪走？只有走行车道，出了事故到底算谁的责任。希望城建口的有关同志一定要有这个概念：人行道不能轻易地封。这虽是一件小事，但反映出我们是不是尊重市民的城市主人地位，位置有没有摆正。一个城市有些大的公园，非常必要，改善了城市的大环境；有些大广场，可以举行大的集会，也非常必要。但老百姓天天要生活的场所是他家门口的小街、小巷，在他们家的旁边建可以休息的小广场、小公园，这更是非常有必要的。我们作决策，一定要从市民的角度去考虑。要以人为本，以民为先，从解决市民的方便、安全、舒适入手，进行小广场、小公园的建设，加强小街、小巷的整治，关注小餐馆、小门面的装饰，从小处入手，让老百姓有家园感、归属感、幸福感。

　　第二，在城市发展要求上，要在打造环境、完善功能、提升品位、集聚发展上下功夫。

　　一是要打造城市大环境。作为一个城市要注重打造整体大的环境。上饶中心城市有非常难得的环境条件：东南面是云碧峰国家森林公园，有14000多亩；北面有灵山，正在创建国家级风景名胜区；南面，可以依托上饶集中营旧址打造一个高档次的主题公园；西郊也正在建白鹭洲生态公园，候鸟的栖息地，鸟的乐园一定是适宜人居的地方。再加上中心城区内有一条河和正在规划建设的1600亩的辛弃疾公园，这样得天独厚的条件，可以真正形成我们上饶宜居城市的宜居环境。这是上饶的大环境，一定要保护好、创建好。

　　二是要完善城市功能。城市承载能力强不强，关键是功能是否完善。上次在中心组学习会上，有同志说，我们的城市管理能不能网格化？但现在我们的城市道路都还没有网络化，怎么实现网格化管理？要实行网格化管理，首先道路要网络化，不能到处是断头路，往哪走都不通，这不便于百姓的生活，对城市功能潜力的挖掘也不经济。因此，要进一步加大投入，完善城市的功能。我们已列了一个清单，下一步城市建设的绝大部分项目都是功能项目，就是要把重大基础设施、市政设施和满足民生需求的项目作为建设重点，全力推进城市路网、地下管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设；要加快中心城区会展中心、博物科技馆、体育中心等功能性设施建设，不断完善城市功能。

　　三是要提升城市品位。我讲过一个观点，城市建筑，特别是公共建筑，应该是每一个建筑都要有文化品位，每一个建筑都是一个故事，以此来积淀我们的文化。我们讲，政府创造环境，企业创造财富，人民创造文化。就城市来讲，是市民在创造文化。

　　四是要集聚发展。目前，中心城区框架拉得比较开，有160平方公里。但城区只有40万人口，如果不适度集中，就会出现分不清城和乡，找不到城市面貌和形象，塑不出城市标志。所以，这就涉及到城市的空间布局问题，一定要考虑适度集聚发展。

　　第三，在城市发展布局上，要按照“五句话”来建设。

　　要按照“控制老城区，做热开发区，做靓三江口，做旺中心区，连接城东区”这五句话进行空间布局。

　　一是控制老城区。以人民广场为代表的老城区，现在是房子越做越高，人口越来越密集，交通越来越拥挤，环境质量越来越差。要下决心控制，加大老城区的人员、功能疏解力度。至少把老城区的建设冻结5年，只做减法，不做加法，只拆不建，能拆出来的就用来建小公园，方便市民。

　　二是做热开发区。就上饶来说，中心城市能做多大，很大程度上取决于开发区能做多大、开发区的产业能做多大。关于开发区的问题，市委、市政府已经作了专题研究，作了专门的要求，就是要稳定体制，创新机制，强势推进，加快发展，真正让开发区热起来。

　　三是做靓三江口。目前，中心城市的框架、建设都比较好，关键是没有亮点，没有地标性建筑。三江口，作为中心城区最漂亮的地方，只要立体综合整治到位，就可以打造成上饶的城市 “名片”。怎么去建好三江口？白天怎么看、晚上怎么看，天际轮廓线怎么规划、色彩怎么协调，等等，都要综合考虑。

　　四是做旺中心区。按照目前的要求，中心区行政办公大楼10月1日前要入驻办公。但是，仅靠一些人在里面办公，中心区肯定旺不起来，不能真正起到承接老城区和城西区，把整个城市连成一体的作用。所以，核心的问题要把中心区尽快做旺起来，加快商业、居住、文化、会展等配套功能设施建设，使中心区白天有景点、晚上有亮点，不断聚集人气。

　　五是连接城东区。上饶中心城区的规划面积是160平方公里，按照1:1的要求，可以容纳150—160万人口，而我们目前只有40万人。因此，城东火车站片区这一块，现在主要的考虑是连接，就是要推进老城区与城东区道路、管网等基础设施的互联互通，重点发展现代物流业，不作大规模的商住开发，把大部分土地作为城市的战略储备用地，留下发展空间。这是对历史和未来负责。

　　第四，在城市发展水平上，要重点提升五种能力。

　　一是提升产业支撑能力。就是要以重大项目为抓手，以开发区为平台，更加积极主动地承接国际和沿海发达地区的产业梯度转移，大力推进新型工业化，推进工业化与城市化的良性互动。

　　二是提升人口集聚能力。一个城市没有人气是不行的，所以，要加快人口聚集，在近期把中心城区人口发展到50万。过了50万，按传统的说法就是大城市了，这是一个台阶。实际上，一个城市、一个县城人口达到一定程度后，它的业态和城市形态会发生明显变化。一个城市过了100万人，一个县城过了10万人，就会完全不一样。所以，除了做大产业，提升人气外，还要制定相关的政策，促进人口的聚集。

　　三是提升创新发展能力。一个城市要有活力，就要有创新。无论是城市建设、城市管理，还是城市规划、城市经营都要大胆创新。特别是要考虑如何推动城市经营向经营城市迈进，使整个城市增值，不仅是政府受益，全体市民也要受益，真正贯彻十七大精神，不断增加老百姓的财产性收入。

　　四是提升文化支撑能力。城市最具有竞争力的在于城市的软实力、在于城市的文化。没有城市文化的特质，一定不可能有城市的个性。所以，要特别注重城市的文化内涵和积淀，高度重视保护城市的历史文化遗产和自然遗产，延续城市的文脉，做到“五个注重”：注重发展文化事业和文化产业；注重文化人才的培养和文化设施的建设；注重公共建筑的文化内涵，特别是重要建筑、公共建筑，要赋予其文化主题，形成文化积淀，培育个性化的城市文化；注重打造城市精神；注重塑造城市品牌。

　　五是提升城市的辐射带动能力。就是不断地聚集能量，以大带小，以城带乡。

　　2、完善城市体系建设。

　　城市的集群化发展，是现代生产力集群过程中出现的城市化的一种新形态。要构建以中心城市为核心，以县城为纽带、以中心镇为基础的城市协调发展的新型城镇化体系。我们市里原来提出的“1+5”小城市群构想是比较好的，要继续坚持做下去。如果上饶—德兴高速公路建成了，我们的“1”做大了，增强向心力，就不仅仅是“1+5”的问题，有可能是“1+6”、“1+7”。当然，首要的还是“1+5”先做好。

　　一是要进一步缩短相互间的时空距离。加强中心城区与其它小城市之间快速通道的建设，促进中心城区与县城之间的公交互通。

　　二是要推进功能设施互补。统筹小城市体系内垃圾处理、体育场馆、演艺中心等公共基础设施的布局和建设，避免“大而全、小而全”的倾向，实现资源共享和优势互补，提高公共财政资源的配置效率。

　　三是要加强产业分工与协作。构建统一的市场机制，营造公平、有序竞争的环境，加强相互间产业的分工协作，从而使各县（市、区）的产业错位发展，共生共赢。

　　3、加快县城和中心集镇建设。

　　县城的建设，是城镇化进程中一个非常重要的层次。县城离农民很近，是统筹城乡发展的抓手。所以，一定要把县城建设好，发展好。当前，各个县城的规划、框架都比较好，关键是要突出城市理念、城市精神，按县的体制、以城市的模式运作，加快建设，把鄱阳、余干、广丰县城建成人口过20万的中等城市，其它县城都要根据各自的特点，建成人口10万以上的小城市，建成各具特色、能吸纳人口、推进城市化进程的有效载体。

　　对于中心镇的建设，也要加强。特别是一些名镇、大镇、重镇，一定要建设好。要完善小城镇的功能，吸引更多农民到集镇来建房、买房，使他们转到城市的生活方式上来。

　　4、加快推进新农村建设。

　　在做好城镇化的过程中，千万不要忘了推进社会主义新农村建设。要把推进城镇化与社会主义新农村建设结合起来，着力推进城市文明向农村延伸。

　　一是重点改善生产生活条件。要统筹新农村建设、水利、农业综合开发、卫生等各方面的资金，捆绑使用，在改善农村的基础设施、改善农民的生活条件方面继续下功夫，重点是把路、水、厕、灶改好，搞好绿化，完善公共配套服务，引导农民集中居住，建设一批管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的乡村社会生活共同体。

　　二是在建设特色村方面有新的举措。比如，婺源一些古村庄非常漂亮，要突出古村新韵，在保护的前提下，赋予时代内涵，让其有新的生机。比如，鄱阳最近提出了建设生态渔村，配合鄱阳湖生态经济区的建设，这非常好。还有在景区周边的，就要注重建乡村旅游新村。这次在加拿大，我们去看了一个只有几十人的小村庄，就如同故事中的童话世界，我们在三清山、在婺源也应该要建一些这样的新村、新镇。

　　三是突出重点示范村的建设。坚持以自然村为单位，连片申报，把中心城区和县城周边的中心村，高速公路、国省道和铁路沿线村庄以及中心集镇周边的村庄作为重点，率先把这些村庄建设好，增强示范效应。

　　关于城市化问题，我这里主要就是讲了遵循的原则、总的要求和空间布局，也就是我们城市的发展方向。当然，这不仅仅是几句话的问题，到底怎么做，接下来就要拿出具体办法、具体措施。今年要有初步的成效，三年一定要有大的成效。

四、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要改善民生，维护社会稳定，努力构建和谐社会

　　“民生字字重千钧”。当前，正处在社会转型时期，也是民生问题比较突出的时期。国家越来越重视构建和谐社会，重视民生问题的解决。经过这么多年的经济建设，我们的经济实力在逐步上台阶，也有点能力来解决民生问题。只有领导心中装着百姓，百姓心中才有党、有政府
。所以，我们各级党委一定要把民生问题放在十分重要的位置，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地享有改革发展成果。

　　1、完善就业保障体系。

　　就业是民生之本。当前，就业形势不容乐观，一方面，下岗职工再就业、大学毕业生就业和城镇新增劳动力人口就业的问题大量存在；另一方面，我市农村每年有大量新增劳动力需要转移输出。因此，要把就业作为民生的头等大事来抓，千方百计做好就业工作。

　　一是大力推进全民创业，以创业带动就业。上饶全民创业的氛围是比较好的。我们要继续做好以创业带动就业这篇文章，发展我们的内生经济，做到既发展经济，又带动就业。要进一步营造创业氛围，真正让创业成为全社会的最强音；要进一步完善创业机制，致力于构建多层次、全方位的中小企业创业和发展服务体系框架；要进一步创新扶持中小企业、降低民营资本准入门槛等机制体制；要进一步优化创业环境，落实好鼓励、扶持非公经济发展的政策措施，推动全民创业的深入开展。

　　二是千方百计扩大就业岗位。要积极发展劳动密集型产业，优先扶持能提供更多就业岗位的项目和企业，鼓励各行业创造更多的就业机会，吸纳中低收入者就业。

　　三是构建就业长效机制。进一步加快和完善劳动力市场建设，培育为劳动力市场服务的社会中介机构。加大对失业人员的职业培训力度，特别是解决好“4050”人员、“零就业”家庭、残疾人、军转退伍人员、大中专毕业生、被征地农民和农民工就业问题。

　　2、完善社会保障体系。

　　一是把保障低收入群体的基本生活作为首要任务、基本要求。要加强市场监管，加大价格调控力度，有效抑制物价过快上涨；建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要特别关注困难群体的生活，加快研究出台对低收入群众的补贴办法，绝不能出现因为物价上涨而发生困难群众生活不下去的情况，这是对各级党委、政府的最低要求。

　　二是进一步完善社会保障体系和社会救助体系。努力做到城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、城乡义务教育免学杂费和贫困生助学、城市特困群众应保户五个“全覆盖”，提高民生保障水平。

　　三是积极发展教育卫生事业。积极做好免费义务教育工作，扩大高中阶段的教育，发展高等教育；高度关注农村留守儿童的问题；大力发展职业教育；鼓励社会力量投资教育，支持民办教育学校发展。大力发展卫生事业，提高医疗保障水平。

　　3、做好群众工作、安全工作，维护社会和谐稳定。

　　发展是硬道理，保持社会稳定也是硬道理。发展是第一要务，稳定是第一责任。这两句话，我们什么时候都要讲。最近，贵州瓮安发生了“6·28”事件，上海闸北发生了袭警事件，昨天云南昆明又发生了公共汽车爆炸案，这些都给我们不断地敲响了警钟：社会稳定形势非常严峻。我们一定要以人为本，以民为先，牢记“民生是最大的公务”，站在人民立场上说话，做人民利益的忠实维护者、捍卫者。

　　一要切实做好奥运安保工作。

　　举办奥运会对我们国家来讲是件大事、盛事，但同时也是在考验我们各级领导干部维护稳定的能力和水平。当前，已进入了奥运安保的关键时期，对我们各级领导干部来讲，都面临着“奥运大考”。在这次“大考”中，能不能交出合格的答卷非常重要。这一件事没做好，这次考试不及格，就有可能整体否定我们所有的工作业绩。

　　中央连续不断地召开了很多会议，省里也召开了多次紧急会，昨天省委苏书记又有一个批示，我们要把这些精神落实到位。国家有大事、盛事，地方支持中央，局部支持全局是义不容辞的责任。所以，必须把奥运安保工作作为压倒一切的任务。要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，坚决杜绝非正常进京上访和“告洋状”现象，杜绝群体性赴省访。要严防恐怖势力、境内外敌对势力和敌对分子在奥运期间的破坏活动。要做好信息网络舆论安全和保密工作，做好境内外记者的接待工作，防止个别问题扩大化、简单问题复杂化、国内问题国际化。面对国家利益，面对国家形象的时候，我们要毫不含糊，一旦发生问题，坚决追究领导责任，甚至不惜“挥泪斩马谡”。

　　二要突出做好信访工作。

　　解决信访问题，是我们干部做好群众工作的基本功。当前，我们既要看到形势的严峻性，又要看到社会主流是好的，要增强做好信访工作、群众工作的信心。相信我们的基层干部在一线一定能创造出很多解决上访问题的好办法。

　　要大力开展县（市、区）委书记大接访和干部下访活动。各级、各部门党政“一把手”要切实履行好第一责任人的职责。对上访老户缠访的老大难问题，包案领导要尽职尽责，真包、实包，主动为群众排忧解难、解决问题，确保“案结事了”。

　　要健全矛盾纠纷排查机制，增强对社会不稳定因素的发现力。要理顺群众的情绪、稳定群众的情绪；做好舆情和社情民意的信息收集工作，加强综合分析和研究判断，做到早排查、早发现、早化解。要重点关注、解决一些群众关注度高、民愤大的热点、难点问题，防止非直接利益引起的群体性突发事件。

　　要增强执法过程中的亲和力，慎用警力，对待人民内部矛盾不允许动用政法专政机关的力量解决；提倡文明执法，防止矛盾激化。

　　要加强干部教育和管理，对信访件涉及到的干部问题，发现一起，及时查处一起，决不姑息迁就，从源头上防止大量信访问题的产生。

　　三要认真抓好安全生产。

　　要坚持关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实，切实加强日常安全监管工作，特别要加强对烟花爆竹、煤窑矿山、危险化学品、交通运输等重点行业和领域的监管，扎实开展隐患排查、整治工作，对于存在重大隐患的行业和领域，必须立即停业整顿。要抓好学校、公共娱乐场所等重点部位的安全工作，防止群死群伤事故的发生。

　　四要健全应急管理机制。

　　提高公共安全管理意识，着力完善突发事件应急预案，提高突发事件应急处置能力，防范公共安全事件的发生。

　　五要加强社会治安综合治理。

　　继续推进“平安上饶”建设，依法严厉打击各种犯罪，扫除社会丑恶现象，切实增强人民群众的安全感。

　　五、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要积极主动建设鄱阳湖生态经济区，推进生态文明，努力实现可持续发展

　　省委、省政府提出了建设鄱阳湖生态经济区的战略构想，这是在科学发展观指导下提出的重大发展战略。战略提出后，省委、省政府抓得非常紧，连续采取了一系列重大的举措，召开了多次高规格的会议进行研讨、推进。苏荣书记、吴新雄省长多次深入鄱阳湖区调研，咨询于专家，问计于基层。目前，省里正在争取把建设鄱阳湖生态经济区上升到国家战略。如果真的上升到国家战略，无疑对江西的整个生态建设，对江西的科学发展，是一个非常好的发展机遇。

　　对鄱阳湖生态经济区建设，我们市行动很快。做到了重规划，各项规划正在积极与省里进行衔接；重项目，谋划了136个重大建设项目；更重行动，提出了“建设鄱阳湖生态经济区——上饶在行动”十大专项活动。希望各责任部门切实负起责任，认真地抓好“十大行动”的实施，全力推进绿色生态上饶建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这里特别强调几件事：

　　1、坚决落实节能减排措施。

　　节能减排将会成为制约未来经济发展的关键问题。如果这项工作做不好，完不成任务，会给今后上项目带来限制。因此，要严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，提高项目建设的环保门槛。要加快重点企业污染物排放在线监测系统建设；突出重点领域、重点行业，大力推进节能减排重点工程。加快淘汰落后产能，坚决关闭“五小”企业。

　　2、加强水环境治理。

　　上饶山清水秀，保护好水资源是我们的首要责任。要建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，明确责任。要实行水环境质量辖区负责制，年内全面开工县（市、区）污水处理厂建设，启动垃圾无害化处理设施建设。特别是要加强信江河的保护。前年发生的城区自来水异味事件，给我们敲响了警钟：信江河保护刻不容缓。温总理对鄱阳湖提出了要“保护好这一湖清水”。我们难道还没有能力保护好这一条母亲河吗？为此，要加强源头保护，严禁在河流的源头破坏性地开采矿山，破坏植被；严禁在源头搭建大型生猪饲养场等可能造成污染活动。要加强沿河的治理，坚决关闭污染企业和不达标的排污口；加强河道清理，防止有害垃圾堆积河道；划定城市自来水取水口，严格保护。要建立空气、饮用水质量报告制度。今年作准备，从明年开始对城市的空气质量、水质量至少要实行每周报告制度，最好是每天报告，向社会公布，请群众监督。

　　3、要抓好以植树造林为主的生态建设。

　　生态建设，说到底就是三件事：一个是水的问题，一个是草的问题，一个是林的问题，其中林的问题尤其重要。特别是今年冰雪灾害，对我们的林业造成了很大的损害，要在恢复上下功夫。要抓好林业重点工程建设，确保每年完成50万亩以上植树造林任务，力争到“十一五”期末，全市森林覆盖率达到61%以上。大力推进自然保护区建设，使全市受保护地面积达到12%以上。

六、弘扬方志敏精神，推进科学发展，就是要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为实现上饶发展新跨越提供坚强的保证

　　1、构建和谐班子，打造第一环境

　　班子和谐是发展的第一环境。我们要通过打造第一环境，促进政务环境、法治环境、人文
环境、自然环境的改善。加强和谐班子建设，关键要做好几件事：

　　一要树正气。无数事实证明，一个地方的风气正，事业也一定顺。有句话说得很有道理：“一个班子有正气，才能带起一个地方好的风气；一个地方有了好的风气才能真正有财气”。这句话很通俗地表述了第一环境与经济发展、队伍建设的关系。当前，从总的来看，我们上饶干部风气是好的，但告状风太盛，这值得深思。不是说告状都不好，干部群众有权力通过正常的渠道向上级组织反映情况，正常反映情况是对的。同时，我们领导干部也要一分为二地看待告状，看待不同的声音。我给大家推荐柳宗元写的一篇文章，题目就是《敌戒》。这篇文章值得领导干部学习。

　　二要讲团结。和谐不是大同，和谐是求大同而存小异。作为领导班子能不能搞好团结，关键是要学会尊重，懂得珍惜，注重修养，保持平衡。要学会尊重。首先要尊重大自然，凡是不尊重大自然的都要遭天谴。对大自然的了解我们太少了，因为你了解不了、改变不了，你就得学会尊重。除了尊重大自然，我们还有很多东西要尊重，要尊重创造、尊重科学、尊重人民群众，尊重自己的同事。要懂得珍惜。方志敏在牺牲前感叹，失去了为党工作的机会，这就是懂得珍惜。要像方志敏那样珍惜党和人民赋予的工作机会，珍惜为党工作的时间，珍惜跟同事们一起工作的机会，而不要事后后悔。要注重修养。人的境界、眼界都是要靠修养来提高的。任何一个成功人士都是经过提高修养磨练出来的，所以才有操守，才有境界的提高。要保持平衡。要始终有一个良好的心态。心态的失衡必然会导致行为的失范，如再不调节，人生就会失败，甚至最终导致人生的悲剧。所以，健康的心态、良好的心态、阳光的心态是非常重要的。总之，搞好班子的团结，就是要坚持在民主集中制的前提下，学会尊重、懂得珍惜、注重修养、保持平衡。这样，一个班子在一起才是真正的团结，而不是装模作样的团结。各级党员领导干部要像爱护自己的眼睛一样珍视团结、搞好团结。要有容人让人的雅量，要有退功揽过的胸怀，要有自我批评的勇气，带头搞好团结，努力在班子成员之间、班子与班子之间做到相互信任、相互支持、相互尊重、相互谅解。

　　三要重表率。领导要重表率，特别是一把手更要重表率。要树立领导干部讲党性、重品行的良好形象，凡是要求班子成员做到的，主要领导一定要做到；要求干部做到的，班子成员一定要做到，真正做到言必行、行必果。各级领导干部要自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，切实做到慎权、慎独、慎微、慎友，树立领导干部讲党性、重品行、作表率的良好形象。

　　2、加强作风建设，狠抓工作落实

　　实现加快发展、科学发展、和谐发展，执行和落实非常重要。再好的发展思路和举措，再难得的机遇，再鼓舞人心的目标，离开了执行，离开了抓落实都是空中楼阁。执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠开拓创新“闯”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠干部以身作则“带”出来的，是靠严格的纪律和制度“管”出来的，是靠群众的监督“促”出来的。我们一定要以“咬住青山不放松”的狠劲、韧劲和恒心，着力解决一些干部群众关心的热点、难点问题。抓落实的问题，抓执行的问题，不仅体现在文件快点签、会快点开上，更重要的是要对事关一个地方发展的问题、对老百姓切身利益的问题，能不能很快把它解决好。比如，上饶经济开发区的建设问题，如果还是不停地争论下去，肯定不行。现在市委、市政府的大政方针已定，提出了“稳定体制，创新机制，强势推动，加快发展”的要求，关键是能不能执行到位，能不能把它建成我们上饶工业的龙头，这就是体现干部的执行力。比如，龙舟赛这个困扰我们多年的问题，能不能走出一条新路，不能一放就乱、一管就死，要探索出大型群众性活动的有效管理办法，既保护群众参与的热情，又确保活动能纳入依法、健康、安全、有序的轨道，这也是体现我们干部的执行力。我在想，农民剩下的自娱自乐的活动还有几个？没几个了。所以，将农民仅剩的娱乐活动纳入依法轨道，不就是我们各级党委、政府应该做的事吗？如果要么不去管，要么抓死，走这两个极端，就只能说明一点，就是我们的干部无能。再比如，项目建设的问题，我们的干部怎么以市场的眼光去抓住机遇，怎么去整合我们的优势和资源来引进大的项目，能不能通过实实在在抓项目，加快产业集聚，提升发展后劲，这就能体现出我们干部的操作能力。

　　总之，我们要通过抓落实，看本领、看素质、看能力；通过抓落实，见实效、出实绩、赢民心。特别要通过制度建设，推进工作的落实。一要强化督查制度。要抓住重大问题，而且抓必行，行必果。建立和完善抓落实的督查、调度、通报、交账、评比、奖惩制度。今后，督查部门要牢牢盯住重点工作，加强督查，只要工作堵在哪个地方，就要督促检查到哪个地方，处理在哪个地方，绝不允许市委、市政府的决策成为一纸空文。二要形成调度机制。初步决定，今后市委常委会将对事关全市的重大问题，一季一调度，每月一督查，全年一交账。三要落实岗位责任制。要形成四套班子抓项目的机制，党委是执政、政府是行政、人大是督政、政协是参政，但不管是哪个“政”，都是要为人民谋政，这才是真正的“政”。各地、各单位要制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，使每项工作职责、每个工作环节的责任都有人负责，有人落实。四要建立健全行政问责制。这次市委、市政府研究下发的关于奥运安保问题、信访问题的文件，必须严格执行到位。不要到时处理你，就觉得受冤枉、受委屈。如果落实不到位，到时候说什么都没用。非常高兴的是，这段时间我感觉到我们上饶干部的理念、操作能力、责任心还是比较强的。比方说，我们三清山的申遗就是个奇迹，在这么短的时间，获得成功来之不易。这说明，我们的干部不仅是想干事，而且是把申遗这件事干成了。还比如说，灵山规划的问题，我交待做的时候到现在还不到两个月，省里就批下来并上报到了国家，真正体现了高速运作。还有上饶——德兴高速公路设计规划的问题，我提出要一个月拿出来，交通部门20天就拿出来了。包括在这次汶川地震中，卫生、民政、消防、公安、建设等部门反应都是很快的；在防汛工作中，水电、教育很多部门反应也是很快的，等等，都说明我们的干部责任心是比较强的，落实是比较到位的。但是，在抓落实方面，有些方面还是不尽如人意，有些工程拖了又拖。我说过，我们不搞献礼工程，但是也绝不搞马拉松工程。所以，要建立并实施责任倒查制，对于不履行法定职责、行政不作为和乱作为的，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例。

　　3、加强能力建设，提高领导科学发展的水平

　　政治路线确定之后，干部就是决定性因素。怎么样认识干部，怎么样选用干部，市委过去的导向非常正确，今后的态度同样非常鲜明，就是重操守、重实践、重民意、重能力。重操守，就是要知耻、有耻，有节、守节。曾国藩在那个年代就重操守，提出要选用有操守而少官气的人。我们共产党人难道还能不如封建官吏，不重操守吗！重实践，就是不管你是什么学历，要能干成事、拿出东西来，是骡是马，拉出来遛遛就知道了。重视学历是对的，但是经历也同样重要。只有学历没有经历转化不了能力，只有经历没有学历上升不了层次。所以，干部的学历和经历都非常重要，不能仅仅看第一学历，还要看其后续学习的能力。重民意，就是要把群众满意、社会公认的干部选拔任用到合适的岗位。关于能力建设，在新的形势下，尤其要重点提高“三种能力”：

　　一是要提高学习力。相信通过这次省委公开选拔副厅级后备干部的考试，对我们干部学习有很大的促进作用。学习要本着缺什么补什么、干什么学什么的原则，进一步突出行动学习，提高领导科学发展的水平，提高各方面的能力和素质。同时，也要注重实践学习。我跟组织部的负责同志讨论过，我们也可以选拔一些年轻的后备干部，到中央有关部委挂职学习，到基层学习，到开放地区学习，全方位在战略的层面提高干部的能力和素质。按照省委的部署，今年8月我市将开展学习实践科学发展观活动。我们要认真学习，深入开展，推动广大党员、干部特别是领导干部树立符合科学发展的思想观念，促进解决制约科学发展的突出问题，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

　　二是要提高思想力和决策力。党委要注重思想力和决策力的提高，有一个好的决策，才能保证最终有好的实施的可能。要保证发展的正确方向，决策首先必须科学、正确。如果决策不科学、不正确，执行的人就执行不好。而且，错误的决策，执行得越好越麻烦。所以，要拓展干部的眼界，开阔干部的眼光，强调决策的科学性、民主性、前瞻性，使我们的思维、决策更符合客观实际。

　　三是要提高驾驭全局的能力。在工作中，要运用好辩证法，把握好轻重缓急，找准切入点，选准突破口，牵住“牛鼻子”，切忌不分主次本末、眉毛胡子一把抓。我经常提到，该管的要管好，不该管的不要去管。各级党委管大事，就是要抓“决策、用人、导向、协调”这八个字。要提高统揽全局、协调各方、化解矛盾的能力，提高处理好事关本地、本部门发展重大问题的能力，提高发现制约经济社会发展问题的能力，提高研究战略性、全局性、长远性、前瞻性问题的能力。

　　4、深化干部人事制度的改革，形成各类优秀人才竞相发展、建功立业的生动局面。

　　深化干部人事制度的改革，是今年中央组织部抓的一项重点，也是省委苏荣书记到江西抓的一项重点工作，已经出台了一系列政策。我市在大的工作部署确定了之后，市委的工作也将转到深化干部人事制度改革这个重点上来。

　　5、加强党的基层组织建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

　　党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。“基础不牢，地动山摇”，这是一句老话，但老话也是真理。我市在基层党组织建设上有很多创新，比如湖区党建、景区党建、社区党建等等，我们要继续发扬优势，做出特色，能够不断发现、培养在全市推广，乃至在全省有示范作用的基层党建先进典型。

　　一要着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。要不断深化农村党的建设“三级联创”活动；突出抓好经济相对贫困、工作基础相对薄弱村的党的组织建设，特别要选好村党支部书记；大力选拔机关优秀的年轻干部和大学生到村挂职或任职锻炼，逐步解决好村级组织干部队伍的后备乏人的问题；抓好村级组织活动场所的建设和管理使用。同时，要全面推进企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。

　　二要着眼于优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。

　　三要着眼于抓好党员队伍建设这一基础工程，进一步提高党员素质。要充分发挥党员的主体作用，教育党员进一步增强党员意识，永葆党员先进性；要构建党员联系和服务群众工作体系，加强和改进流动党员管理；要做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作；要优化党员队伍结构，全面推广发展党员工作公示制、票决制。

　　6、加强反腐倡廉建设，建立健全惩防体系。

　　中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。各级党委要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持党要管党、从严治党的方针。我们党自诞生以来，就高度重视廉政建设。特别是清贫精神诞生于上饶，植根于上饶，在我们这代共产党人身上能不能把它发扬光大，能不能使我们的干部健康成长，这是我们一个重大的历史课题。如果我们在这方面做不好，我们不仅对不起我们的群众，更对不起先烈。如果我们干部老是这样出问题，会导致什么样的结果呢？省里用我们上饶干部不踏实，老百姓不信任，对外面的客商来讲没把握，你说这个地方怎么发展？所以我们要加强对党员领导干部廉洁从政的教育和监督，特别是清贫教育。要进一步健全惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉工作力度，使党员领导干部始终保持共产党人的政治本色，把方志敏甘于清贫、甘于奉献的精神发扬光大，做到干干净净干事、清清白白做人、健健康康成长。加强反腐倡廉建设，关键要抓住“四个环节”：

　　一要抓源头。省委苏荣书记指出“我们不搞不教而诛，我们要努力研究怎么才能做到‘常举刀，少砍人’”。要明确反腐败斗争的方针、原则、政策，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上遏制腐败。

　　二要抓监督。要进一步健全监督制约机制，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，着力防止权力失控、决策失误和行为失范。在这里我特别强调，要切实加强对一把手的监管，不能等有了问题才认识到监管的重要性。各级党政一把手作为班长，是党风廉政建设的第一责任人，不仅要管好自己，还要管好班子，带好队伍，在加强自律的同时，更要主动接受各方面的监督，决不能搞包办，决不能放“鸭子”，决不能我行我素，一手遮天。

　　三要抓改革。要在干部人事制度改革上采取一系列办法，从机制、体制上确保选好、用好干部，使我们的领导干部用好权，为人民谋利益。要围绕加强对权力运行的规范和制约，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制的改革，切实转变政府职能；健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制；优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为。

　　四要抓查处。“满门贴告示，总有不识字”的，对于确实经教育仍没有效果的干部，怎么办？那就只有一条：法网恢恢，疏而不漏。市委反腐败的决心是坚定的、旗帜是鲜明的。方志敏当年就坚定地抓反腐败，我们现在反腐败的决心更要坚定。在这里，我要提醒少数干部，绝不要心存侥幸，须知终有一天东窗事发，身败名裂。要继续保持查办案件的高压态势，对腐败分子必须彻底查处、决不姑息，努力以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。

　　同志们，方志敏是上饶人民的骄傲，方志敏精神是上饶人民一笔宝贵的精神财富。让我们更紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，发扬革命传统，继承先辈遗志，继续革命先烈的未竟事业，同心同德，艰苦奋斗，勇于创新，为开创上饶更加幸福美好的明天而努力奋斗！