试论制度建设应遵循的原则

                            徐 建 军

    制度，是治理理念的体现，是行为秩序的规范。制度建设，正如改革开放的总设计师邓小平所说，是带有全局性、根本性、稳定性、长期性的问题。制度决定命运前途，制度决定兴衰存亡。我国是社会主义国家，现阶段实行的是顺应历史发展规律的初级社会主义制度，走的是社会主义道路。民建作为中国共产党领导的多党合作政治格局和爱国统一战线中的一个参政党，是建设有中国特色社会主义事业的一支政治力量。我会的制度，当然是在社会主义、爱国主义旗帜下的民主集中制，邓小平理论和“三个代表”重要思想是我会进行制度建设总的指导思想和原则，新的形势和任务，要求我们必须要跟上执政党的前进步伐，全面加强自身建设，提高参政能力，奋发有为；必须要加强和完善制度建设，与时俱进。本文拟就我会在制度建设中应遵循的几个具体原则问题，以本人的浅陋思考与同志们作一探讨，不妥之处，敬希指正。

    一、规范性原则。没有规矩，不成方圆，制度是用来规范和制约个人、单位、组织乃至国家，甚至国际间行事行为的，制度一经制定并颁布实施，就要求我们维护制度的权威，最大限度地遵守和执行。“不因领导人的改变而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，我们在制订制度时要统一、规范，切不可出现前后不一，自相矛盾的问题，必须使制度的约束力得到最大的张扬，不能容忍做秀和形式主义对制度的亵渎。

    二、科学性原则。“科学技术是第一生产力”，追求真理，热爱真理，忠于真理，是科学精神的基本特质，科学的方法，能为我们的社会实践提供指南，科学允许失败，失败是成功之母，科学最终是能成功的，科学才能持续发展，科学才能兴旺发达。我们的制度建设，必须确立科学发展观，使我们的制度实事求是，体制上科学合理，机制上灵活高效，既符合事物发展的客观规律，又体现人们改造世界的主观能动性，充分吸纳和借鉴人类社会发展的文明成果，能够科学地指导我们有效地工作。

    三、有序性原则。有序才有稳定、有序才有发展、有序才有文明、有序才有和谐。历史要前进，社会要发展，世界要和谐，这就必然要求我们的社会实践必须是有序的，是向历史负责、向人类负责，求真务实的。我们所做的一切，应该形成一股合力，有助于推动历史的文明进程，而不能有碍历史的文明进程。我们的制度建设，要合法、有序，要发挥正确导向作用，决不能导致无序、混乱状态的出现。有序性原则还要求形成激励机制，弘扬正气，奖勤罚懒，优胜劣汰，令投机者不能取巧，“滥竽”们不能充数，人尽其才，充分调动广大人民群众的积极性，使德才兼备的优秀人才脱颖而出，英雄有用武之地，使诚实苦干之人不吃亏，合法合理的权益得到保障。“能者上、庸者让、贪者下”。

    四、正义性原则。我们的事业，是伟大的正义事业，制度产生力量，我们的制度建设，应该是正义的。要维护和伸张正义，要反映正义的要求，彰显正义的力量，高举鲜明的正义大旗，同各种反人类的、压迫与剥削人民的非正义的制度和现象作坚决的、强有力的斗争。“公生明，廉生威。”腐败是非正义的，我们的制度要能够有助于从源头上预防和扼制腐败，“官本位”的问题，也要找出制度亦即体制和机制上的原因。

    五、民主性原则。没有民主，就没有社会主义。新中国成立前夕，毛泽东主席在同黄炎培老谈到如何跳出历史兴亡周期率的支配时说，我们已经找到了新路，我们能跳出周期率，这条新路就是民主。只有人人起来监督我们的政府,才不会人亡政息。会内民主是会的生命,我们的制度，必须是一个尊重民意，体现民主的制度。制度的民主性含义有三层：一是制度的制订过程必须是民主的、公开的；二是制度本身必须充分做到公正、公平，最大限度体现各阶层的意志，代表最广大人民的根本利益，人人尽享改革发展的文明成果；三是在制度面前，人人平等，任何人不能凌驾于制度之上，成为“孤家寡人”，要彻底铲除封建专制的土壤和余毒。

    六、实践性原则。我们的制度，是要为我们建设物质文明、精神文明、政治文明的实践服务的，必须与人们的社会实践相适应，这就要求我们的制度关注社会、关注人生，要有很好的可操作性，很强的针对性。要面对现实，解决实际问题，我们的制度建设必须尊重广大人民群众的实践，要勇于接受实践的检验。“我们过去发生各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度等方面的问题更重要，领导制度、组织制度的问题关系到党和国家命运问题”，小平同志的这些话深刻说明了制度建设对于实践的决定性意义。

    七、阶级性原则。社会主义国家选择社会主义的制度，资本主义国家制定资本主义的制度，不同的阶级选择并制定为自己利益服务的制度。专制制度，代表的是腐朽没落的统治阶级利益，是暴政制度。为了打破黑暗的旧世界，建立光明的新秩序，先进的无产阶级和最广大的人民选择人民民主制度，先进的、科学的、正义的、民主的社会制度，战胜落后的、封建的、不平的、专制的社会制度，既是社会矛盾的必然结果，也是我们制度建设的责任。

    八、创新性原则。事物发展，永无止境，创新才有生命力，制度建设也需要勇于创新，被实践证明好的制度，这是我们必须要加以继承的，不合时宜的，不利于社会和谐文明的“老皇历”我们必须扬弃，要以改革的精神，创新的勇气，民主的思想，政治的准则，集体的智慧，科学的态度，人文的关怀，以人为本，负责任地不断地修改完善我们的制度，这就是制度的创新过程。创新过程是个学习的过程，是个实践的过程，是个科学的过程，是个提高的过程，也是个民主集中的过程。民建成立六十年来，经过几代人的努力，我会建立健全了一整套制度，这为我们今天加强制度建设奠定了一个很好的基础，我们的制度建设必须尊重人民群众的首创精神，“站在巨人的肩膀上”，在继承中不断创新，在创新中得到加强和发.展