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上饶工业园区现状和发展建议
2008-01-11

一、上饶工业园区现状
中共上饶市委、市政府审时度势,于2003年底在原凤凰、旭日、三江三个工业区的基础上整合组建了上饶工业园区。可以说,上饶工业园区是上饶市委、市政府为了积极响应国家宏观调控政策的需要,避免市区周边小园区重复投资和低水平建设,合理利用有限资源,进一步做大做强工业园区,大力发展开放型经济,加快形成工业主导型经济增长格局,为把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区的重要平台。
上饶工业园区自整合以来,得到了省、市领导的高度重视和关心,省委书记孟建柱、省长黄智权、市委姚亚平书记市政府刘和平市长等领导对工业园区更是倾注了极大的热情和心血,他们亲临园区视察工作,并就工业园区建设作出指示。在省市各级领导的关心下,上饶工业园区得到了快速发展:
1、科学实行三园整合,集中有效资源开发
2005年5月份以来,市委、市政府在原三园整合的基础上进一步推进,对三个园区的土地、基础设施、企业、机构职能等进行了全面规范整合,由上饶工业园区全面接管,做到对外招商统一政策发布,项目入园统一主体签约,项目落户统一产业布局,项目用地统一口子供给,并按照“谁投资,谁受益;谁引资,谁得利”的原则进行利益分配,三园整合工作全面到位。市委、市政府对园区建设和发展从制度、政策、资金等各方面给予大力倾斜和支持,建立了园区建设协调领导小组,定期到园区进行现场办公,解决园区建设发展过程中遇到的困难和问题,市政府每年1000万元的工业发展基金重点向园区倾斜,用于园区融资担保、企业贷款贴息,帮助园区顺利、高效运作。
2、产业结构情况
园区产业结构、主要行业、企业规模等基本情况发生变化。园区已初步形成了有色金属、机械电子、纺织服装、建材、医药化工、食品等六大产业。
3、园区建设情况
工业固定资产投资规模继续扩大,入园企业合同投资总额近80亿元。同时外贸型投资企业达24家,其中代理出口10家,自营出口14家,1-10月份海关累计出口5528万元;市级以上高新技术企业达11家。三资企业达26家。规模以上工业企业54家。
4、园区对地方经济的带动作用
截至2005年底,入园项目累计达272家,已投产企业180家。2005年当年新增投产企业55家,全园区实现销售收入40.3亿元,工业增加值10亿元、税金2亿元,分别比上年同期增长70%、38%和36%,安排就业23740人,园区累计引进资金1040494万元,签约引进固定资产投资过5000万元以上工业项目25个,2005年,汽车产业销售总额达2.6亿元以上,上饶国际家具城共实现销售收入6450万元。对加快本市工业化、城市化和农业产业化方面以及对当地财政、GDP及劳动就业的起到了积极的拉动作用。目前,上饶工业园区更名为“江西省上饶经济开发区”的有关工作已通过省政府的审批,正报国家发改委审核通过。

二、上饶市工业园区目前存在的问题

当然,由于整合时间较短,还有一个磨合、协作的过程,上饶工业园区目前还存在着一些问题,具体有以下几个方面:
一、园区定位不准确
工业园区是一个工业企业简单聚集的地理区域。单纯就园区建园区,割裂了工业园区发展与城市新区建设的有机联系,限制了园区内二、三产业共同发展,使工业园区既缺少相应的城市功能配套,又缺乏必需的建设资金,不利于工业园区的滚动发展。园区总体规划和部分分区规划已由新加坡裕廊公司编制完成,并通过国内专家评审。但由于受国家宏观政策调整影响。园区总体规划一直未得到有关部门审批,致使园区规划勘界工作无法开展,严重影响了园区规划的有效实施。
二、工业园总体规划和分区规划有待进一步落实
工业园总体规化和分区规化已经形成,但仍需进一步落实。对工业园区内部区域,应细化为工业、商贸、居住、公益、行政、文娱、服务、公墓等具体功能区域,对各个区域应统一规划和统一管理,进一步明确建筑物的风格、高度、色彩等,力争把工业园建设成一个空间层次丰富、具有鲜明的地方特色和时代感、环境优美又具有科技含量、充满活力的现代城市综合区。
三、征迁工作难以推进
征地拆迁工作是制约园区快速推进的重要因素。F4地块的征地拆迁、凤凰光学地块上的坟墓迁移、回收博能400亩地块上的房屋拆迁、回收沪饶鞋都地块上违章建筑的拆除以及工业大道北段的征迁等工作进展缓慢,甚至有时会发生村民阻工闹事现象。
四、建设资金仍然不足
工业园经济基础差,底子薄,财政紧张,尽管市政府采取了多种筹资措施,但仍然难以满足园区建设所需的大量资金。资金将成为制约园区建设的瓶颈。
五、工业园的土地问题
市工业园土地储备资金不足,无法实现用地的批供分离(征地与供地分离),导致了政府在供地中处于被动地位,外商也因为很难拿到土地使用证,影响了投资的积极性。对工业园土地的规划和调整,涉及面积较大。
六、辖区不明确
工业园区没有托管乡镇,使园区没有应有的发展空间,既混淆了园区规划范围与辖区范围的关系,也不利于园区范围内的征地拆迁工作,阻碍了园区城乡一体化共同发展。
七、企业员工出入极为不便
现行的公交线路安排与园区企业难以吻合,且企业员工出行需求不稳定,造成公交车路经园区客流量时有时无,营运部门认为亏本,故不能正常运转。企业员工上下班和外出办事仍然不很方便。

三、上饶市工业园区今后的发展建议

最近,市委提出的《上饶市“十一五”规划的建议》中明确指出要大力发展新型工业化,加快工业园区的建设,因此,作为整合后的上饶工业园区,今后的路子如何走,怎么发展,我会建议:
一、换脑思变,打造经济发展新空间
要跳出单纯就园区建园区的思想束缚,对工业园区进行重新定位,按开发区的理念建设工业园区,使园区成为既推进城市化进程,又合理引导产业聚集,增强园区经济发展后劲的重要载体。[既通过城市化为园区建设提供融资空间,通过园区发展为城市创建发展平台,切实把工业园区建设成为经济发展的带动区,城市发展的新区]。
二、代管乡镇,拓宽城乡发展新路子
根据园区规划和建设需要,逐步把规划范围之内的乡村成建制划归工业园区代管,有效减少园区征地、拆迁安置工作协调难度。同时,通过园区发展,使代管乡村逐步由服务于园区向收益于园区转变,带动城乡经济和社会全面发展。
三、强势推进三大核心工作,提升园区综合竞争力
1、大力引进核心企业。
引进固定资产投资3000万元以上项目核心企业,提高园区知名度、美誉度和影响力,并积极发挥核心企业的品牌效应,更好地促进园区的招商引资等工作。
2、科学打造核心产业
结合地域、资源、产业基础等优势,科学定位园区铜材加工的核心产业地位,同时利用核心产业的吸引力引进上下游关联度企业,延伸园区的产业链,大力建设园区的“有根经济”。确立以博能线材为龙头、带动华丰铜业、鑫峰金属等近十家铜材企业形成铜材加工核心产业地位。
3、快速建设核心园区
加大投融资力度,加快推进核心区土地平整和基础设施项目建设,迅速完善核心区的水、电、管、网等功能设施配套,并将引进的竞争力强、规模优势明显、科技含量高、市场前景看好的企业项目集中在核心园区安置,通过全方位服务促进企业尽快投产见效,通过提高土地利用率和集约化水平,提高核心园区的产出率,通过延伸产业链、提高工业科技度来发展园区的循环经济,从而将核心区建设成为园区的“亮点”。
四、大力建设双成(诚)园区,营造优越发展大平台
1、大力建设诚信的园区
严守诺言,承诺给客商的优惠政策及时兑现,承诺的服务事项确保“足额”到位,打造“诚信园区”,以诚建园,以诚引商,以诚留商,从而实现以商招商。
2、着力打造成熟的园区
要加大投融资力度,尽快完善园区的基础设施建设和功能配套问题,打造具有竞争优势的功能配套、设施齐备、环境优美、交通便捷的成熟硬环境,此外,要重点创新园区的服务机制体制,凡是企业需要的职能部门全部设置到位,确保园区服务无“盲点”将园区打造成为华东地区最具竞争优势的“成熟的园区”,使之成为投资的“洼地”、创业的乐园、发展的热土。
五、协调园区和谐运作,促进园区可持续发展
1、坚持工业化与城市化协调发展
要切实做到园区规划与城市建设总体规划相结合,园区基础设施建设与市政工程建设配套衔接,各种功能配套和重点项目设施实行资源共享,使城市化和工业化互为依托,实现由单纯工业区向多功能性产业区和城市新拓展区转变。
2、坚持二产、三产和社会公益事业的协调发展
在主攻工业的同时,要切实注重二、三产业的协调发展。进一步发挥四省交界九市中最大的汽车销售服务专业市场——月亮湾汽车城和国内一流的集家具生产、商贸为一体的专业家具市场——上饶国际家具城等物流市场的配套功能,大力促进园区社会公益事业发展再上新台阶。
3、坚持集约化和可持续发展
一是合理确定园区内工业用地的投资强度,二是建立对园区用地的动态追踪管理体系,三是科学促企业早开工、快投产、多见效。

 

 

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