物以类聚   流则通达
                                   ———进一步做强上饶市物流业的几点建议

                                   民建上饶市委

    物流产业的产生和发展是经济发展到一定阶段、社会分工不断深化的产物。随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步，物流产业作为国民经济中一个新兴的服务部门，正在全球范围内迅速发展。在国际上，物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志之一，被喻为促进经济发展的“加速器”。十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划纲要提出，“大力发展现代物流业”，标志着我国现代物流业进入一个新的发展阶段。上饶市政府也于2005年制定的上饶市2005—2020年商业发展规划中从上饶市工农产品流向和居民生活的实际需要出发,从充分发挥上饶市作为四省九市交界区域中心城市的集散、辐射功能出发，在改造、整合现有的物流和专业市场基础上，重新规划布局，提出了建设三清山大道西部物流园、紫阳大道东部物流园、新火车站以北物流园等三个物流基地及专业市场的规划布局。
通过近几年的运作，我市物流园的建设和进程到底如何，带着这个问题，我会组织部份市政协委员到经贸委、发改委、经济开发区、新华龙(集团)物流园等单位，与相关负责人、企业主进行了沟通、座谈，现将情况汇报如下：
       
                                     一、上饶市物流业基本现状

   目前，我市物流业的发展尚处于起步阶段和自发状态。中心城区现有42家小物流企业，主要分散在汪家园、带湖路和320国道郭门段三地，汪家园和带湖路主要以专线零担为主，320国道郭门段相对集中了18家物流企业，以信息配载为主。在上饶市2005—2020年商业发展规划中提出建设3家物流园，到目前已建成投入使用只有1个，即上饶新华龙物流园。上饶新华龙物流园占地116亩，坐落于旭日工业园，项目自2005年4月12日奠基开工仪式以来，在各级政府和领导的关心支持下，园区建设进展顺利，截止2006年底，已完成投资1740万元。目前已形成了12000m2的货运交易市场，建成货运交易、信息配载商铺80间、建筑面积400 m2，有近3万m2的大型货运停车场，每天有100-200辆次来自全国各地的各种类型的加长货车驶入或停放在物流园；物流园以基础设施和服务配套的资源共享，利用集约化、规模化的整体优势与互补优势，先后有70多个物流企业、货运部（货代、配载、信息服务）入驻园区，形成了一个由100多条联托运点、线组成的覆盖全国30个省、市、自治区，100多个大小城市的庞大物流服务网络。这些物流企业年货运进出量约50万吨，为经济开发区近60多个工业企业及周边的商贸专业市场提供便捷、安全、快速、经济的服务，为政府安置就业人员200多人，实现了物流服务资源、物流设备和设施资源以及管理服务资源的集聚。

                              二、上饶市物流园目前存在的问题

    但在调查中，我们也感到从总体上看，我市现代物流业尚处于低级阶段，还不适应经济发展的需要，传统物流业比重大，社会物流成本高，特别是为生产服务的物流，规模、效益、物流技术和管理水平等与发达地区还存在较大的差距。物流企业的操作流程也是传统的简单方式，主要是通过电话获悉企业运输信息，组织车辆承运。由于缺乏宏观政策协调，没有专业化的物流平台，企业信息配载功能不全，我市70％左右的货物被外省、市的物流运输车辆承运。具体表现在：
   1、观念落后制约着我市物流业的发展长期以来，我市多数企业和部门物流观念淡薄，对物流业的认识仍局限于运输、仓储、搬运等，没有认识到现代物流业的发展、供应链管理系统的建立对企业发展乃至对全社会降低流通成本和交易费用、增加利润、提高企业竞争力的独特作用以及对增强中心城市功能、改善投资环境的战略意义，使更多的企业热衷于选择自营物流方式，向运输公司购买运输服务或向仓储业购买仓储服务往往还只限于一次性和临时、分散的物流服务。部分企业还存在重生产，轻物流，重自给，轻外协的思想，物流的很多方面还停留在传统的层面上。
    2、物流产业是一个资金密集型的领域，资金短缺是制约物流园区的发展和物流企业成长壮大的重要因素，亟需建立信用担保体系并进行融资指导。
   3、物流园区要做到“物能畅流”，关键要完善园区及周边道路交通设施，市政配套设施以及信息、维修、综合服务等配套设施，尤其要搞好公铁联运和海陆空多式联运交汇点的建设。
   4、物流园区是一项“前期投入大、投资回报慢、综合效益好”的系统工程。需要有政府综合经济、交通运输、城市规划、工商、贸易等主管部门的相互配合和相关优惠政策。
   5、目前，我市现代物流业仍处在铁路、交通、邮政、电信、物流仓储等不同的部门和行业的条块分割管理之中，与现代物流必须跨地域、跨行业，形成一条物流供应链的要求不相适应，迫切需要加强对物流发展的协调和管理。
      
    三、加速发展上饶物流园的建议

    1、树立现代物流观念，增强物流产业意识
   加快物流业的发展，就必须加强宣传，引导企业从根本上改变“大而全”、“万事不求人”的观念，树立现代物流经营理念，明确物流业的重要地位，走出过去把运输送货等同于物流的认识误区，增强现代物流产业意识。要充分认识在市场经济条件下，生产和流通日益社会化、专业化，物流已不再仅是生产流通的派生部门和辅助手段，而是相对独立分离出来的，大有发展前景的新兴产业部门。指导企业积极重组，整合社会存量资源，改变企业各自为政的局面，形成一个完整、统一的物流体系。
   2、统筹规划，营造良好的社会环境
   物流产业涉及面极广，单靠一个企业或某个部门是难以完成整个地区物流体系建设的。在发展物流产业过程中，应着眼于整体经济发展的需要，充分考虑环保和改善交通的要求，进行统筹规划，协调领导，使物流建设与各类大型专业、综合市场建设相结合，发挥物流和商贸的双重功能。组织和引进国内外一流的专家进行充分的调研和科学论证，进行科学决策，合理确定物流基地、物流中心、配送中心的地理布局，避免重复建设，造成资源的浪费。同时，要加大对物流基础设施的改造和建设的投资，放宽物流技术装备更新的融资政策和物流基地的土地使用政策，放松对运输行业的管制，鼓励竞争，鼓励从事运输服务、仓储服务、货运代理服务和批发配送业务的企业围绕市场需求，延伸物流服务范围和领域，使其逐渐成为部分或全程物流服务的供应者。在规范市场准入标准上，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场。总之，应统筹规划，建立一个公平、开放、有序的市场环境，为企业创造一个发展第三方物流业的良好外部条件，防止政府部门各自为政带来的垄断经营现象发生，促进物流业健康、有序、顺利地发展。
   3、点石成金靠政府
   物流运作，既是企业行为，也是政府行为，政府是现代物流业的策划者和参与者。物流产业发展战略，必须由政府来制定。物流是一个新兴的产业，没有扎实充分的前期工作 ，没有确立发展现代物流的战略关系，现代物流的发展就不可能进入良性发展。因此，政府要集中力量做好物流整体产业发展规划。
    政府要为促进物流业发展完善基础设施条件。这些设施投入 大，回收慢，政府必须投入一定的资金，同时，政府要充分利用一切手段多吸收资金。如利用经营城市战略吸引社会资金的投入。建设好完善的基础设施为现代物流业的发展奠定基础 。
   4、尽快成立上饶市现代物流发展领导小组。
政府要为物流企业发展做好协调和提供服务。物流产业建立在跨行业、跨部门、跨地区的基础上，政府要把积极整合和协调，并要为大型物流企业的发展提供相应的服务。因此建议尽快成立上饶市现代物流发展领导小组。成立上饶市现代物流业发展领导小组。组长由市政府领导担任；成员由发改委、经贸委、公安、城建规划、交通稽征、工商、税务、铁路、邮政、电信、保险、海关、质检、开发区、物流协会等部门和单位主要负责人组成，并成立领导小组办公室；职责是全面掌握我市物流业发展情况，分析发展中存在的问题，综合协调涉及物流业发展的政策、战略和规划；指导各职能部门的物流工作，协调解决涉及相关部门的有关问题，促进部门协作配合，用全新的观念和科学的方法统筹推进我市现代物流业迅速发展。
   5、加快培养物流管理人才
　  目前，我市现代物流业人才匮乏，必须大力加强人才培养，既要培养政府的物流管理人才，又要培养物流经营服务人才；既要通过各种方式加速现代物流人才的培养，也要考虑做好引进紧缺人才的规划，逐步建立一支适应物流产业发展的人才队伍，应充分发挥我市科技、教育与人口素质等方面的优势，鼓励、资助、扶持高校和科研机构在物流领域的研究和学术交流活动。可通过派人到国外考察和培训、与境内外教育机构联合办学等方式加速现代物流人才的培养，也可充分发挥我市高等院校的资源优势，通过与其联合建立培训中心、开展中短期教学和长期函授教育等方式来培养物流人才。同时通过互联网、报刊杂志、广播电视等新闻媒体加强宣传，举办有关讲座、报告会、培训班等开展物流教育培训，促进有关部门和企业观念的更新。还可以对现有物流从业人员进行培训和教育，在物流实践中培养人才。尤其要注重培养把专业知识与我市物流实践相结合的人才，在物流业的发展中实现技术和管理的创新。对一些紧缺的物流高级人才可制定相关政策，进行引进，以解决我市物流人才不足的问题，更好地为物流建设服务。
   6、政府相关部门需加大完善园区及周边道路交通设施及市政配套设施建设，并为其发展出台相关的优惠政策。
    ⑴、合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额，为营业税的计税基数；
   ⑵、物流项目建设用地须符合城市总体规划、土地整理项目可安排协议出让方式供地，涉及市场经营、交易项目即实行公开出让；
   ⑶物流企业凡投资符合国家产业政策的技术改造项目，其项目所需国产设备投资额的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免，一年抵免不完的，可在五年内抵免完；
   ⑷对运输企业吸引市场运输车辆，减免车辆个体工商户管理费：100辆以下的，登记之日起半年内减半收取；100-500辆的，一年内减半收取；500辆以上的，两年内减半收取；
  ⑸将物流园区及周围的基础设施建设纳入政府公共设施建设；
  ⑹加强收费管理。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。凡违规设置站点、擅立收费项目，向货运车辆及物流企业等乱收费的，要依法予以查处。
  ⑺加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序，保护公平竞争。工商部门要及时查处不正当竞争和垄断经营行为，公安部门要依法打击采取暴力、威吓等手段强霸物流市场、破坏市场秩序的行为和行为人。