蔡晓明：上饶——力创经济发展新优势

http://gov.srzc.com 来源：求是 日期：2011-1-4 9:46:26

作者:蔡晓明
 
　　党的十七届五中全会明确提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这为欠发达地区在加快发展方式转变中创造经济新优势指明了方向。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题，坚持从区域经济发展实际出发，抓住鄱阳湖生态经济区由区域性发展规划上升为国家战略的重要机遇，把城区、园区、景区“三区”建设作为转变经济发展方式的切入点和突破口，努力推动上饶市在“十二五”期间经济社会发展迈上新台阶。

　　认清薄弱环节。上饶是一个典型的欠发达地区，经济发展基础薄弱。主要表现为：经济总量小，人均收入水平低；经济结构不够合理，农业大而不强，工业小而不优，新兴服务业发展尚未形成规模；资金、人才、技术缺乏，资源、环境、人口压力加大，城镇化水平远低于全国和全省的平均水平；工业规模小，产业支撑能力弱，产品附加值低，市场占有率低。总的看来，目前上饶市的产业和产品主要集中在产业链的前端和价值链的低端，发展方式比较粗放。

　　抓住优势环节。上饶的持续发展既面临众多困难，也适逢很好的机遇。当前，加快转型升级有三个着力点。一是京福、杭南长高速铁路将在上饶实现交汇，上饶—武夷山、上饶—德兴、南昌—德兴高速公路即将建成，再加上现有的浙赣铁路、沪昆高速公路，在上饶将形成一个个铁路与公路交叉汇集的交通“十字架”，上饶区域交通枢纽的地位将日益彰显，区位优势将得到提升。二是依托鄱阳湖生态经济区建设，始终把生态保护放在重要位置，进一步完善环境保护体系，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力，着力打造生态优势。特别是要加强湖区湿地的保护与恢复，切实维护鄱阳湖生态湿地系统的完整性和多样性，让老祖宗留下的青山绿水在我们的手上得到精心呵护，让全市森林覆盖率逐年提高，让水质、空气和人居环境年年都有改善。三是以园区建设为重点，加快推进城乡一体化进程，通过商业集聚、企业集群、资源集约利用等方式，努力使企业和项目向园区、城市和中心镇集中布局，推进经济的集约化发展。

　　强化支撑环节。要抓住这些机遇，将可能性转变为现实，至为重要的是必须科学判断和准确把握发展趋势，加快解决突出矛盾和问题，着力强化支撑科学发展的各个环节。一是按照“稳定一产、调优二产、搞活三产”的思路，加快经济结构调整步伐，促进经济发展速度、质量与效益相统一。二是借助上饶正在形成的交通枢纽优势，着力改善全市城乡基础设施，加快产业承接基地、优质农产品加工供应基地、旅游休闲基地和商贸物流集散基地建设。三是加快工业园区、农业示范区和规模型商贸市场建设，为发展现代农业“活血”，为发展新型工业“壮骨”，为发展新兴服务业“舒筋”。四是以新农村建设为契机，在不断完善家庭联产承包责任制和双层经营体制的基础上，积极发展农村股份合作制，稳步推行适度规模经营，促进生产要素合理流动，推动农业产业化发展。目前，全市范围内省级以上龙头企业数量已占到全省的1/6，今后两三年内要力争在现有基础上再翻一番。五是以“万村千乡市场工程”为突破口，继续加快基层经营网点的改造升级，全力推进以农副产品购销、农资与日用消费品连锁经营为主要内容的市场体系建设。

　　主攻关键环节。在经济建设可持续发展的进程中，我们要以新型城镇化的加速推进作为重要抓手。一是加快中心城区发展。要按照“完善功能、提升品位、打造环境、集聚发展”的要求，做好城市规划、建设、管理和产业发展四篇文章，不断提升中心城区的产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力。二是促进大中小城镇协调发展。按照“绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、中心城区带动、各县（市、区）协调发展”的要求，坚持中心城区、信江河谷小城市群和城镇化体系三个层次同步推进，加快构建市中心城区和周边城镇协同发展的半小时城市圈，着力建成一批人口过10万的中小城市，择优培育支撑上饶经济发展的30个示范镇，力争通过三年努力，使中心城区的产值和财政收入占到全市的1/3。同时，加快户籍制度改革，降低户籍管理“门槛”，推进农业人口向城镇稳步转移，使更多的农民分享城镇化发展成果。三是大力支持创业发展。认真实施好“创业富民”工程，积极引导返乡农民工、回乡成功人士、大中专毕业生、下岗职工、退转军人等创办小企业，着力培育新的经济增长点。

　　突破制约环节。实现工业化、城镇化的协调发展，一个重要方面就是尽力破除影响改革发展的诸多制约因素，特别是要在两个方面取得实质性突破。一方面，发挥毗邻沿海的区位优势，增强产业承接能力。为此，我们要以打造环境最好、成本最低、服务最优、效率最高、潜力最大的投资热土为目标，紧扣有色金属、光伏新能源、机电光学、新型建材四大工业主导产业和十二个重点承接产业，不断优化平台建设，在抓好工业项目招商的同时，积极探索金融服务招商，努力吸引上市公司投资，培育当地现有企业上市，支持企业引进风险投资。另一方面，增强自主创新能力，培育竞争新优势。科技进步和技术创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。我们要紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，重点把以清洁能源为主的新能源产业作为加快上饶发展的主攻方向，坚定不移地培育和发展战略性新兴产业，形成推动上饶经济长远发展的主动力。

　　重视民生环节。下大力气改善民生，既是经济社会发展的出发点，也是发展的落脚点，关系着全社会的和谐稳定。上饶有700多万人口，有四个国定贫困县，要彻底扭转这一局面，必须采取强有力的措施，把改善民生工作落到实处，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。一是大力推进“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”和返乡农民工“回归工程”，实现城乡就业率持续稳步提高。二是努力扩大各类社会保险覆盖范围，完善城镇居民医疗保险工作机制，积极开展农村基本养老保险试点工作，着力提高城乡低保标准和农村“两老”人员补助标准，让每一位困难群众都能分享到改革发展成果。同时，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准，切实解决农民群众看病难和因病致贫、因病返贫问题，努力保障农民群众的卫生健康。三是逐步提高教育保障和公共文化福利水平，积极开展“高雅艺术进上饶”活动和其他群众文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　（作者：中共江西省上饶市委书记）　　

编辑：枫叶