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2008-03-28 |
改革开放以来，在市委、市政府的领导下，我市上下全面贯彻党在农村的各项政策，农村经济持续发展。而全面建设小康社会的重点在农村，难点在农民，弱点在农业。因此，发展农村经济，增加农民收入，已成为各级党委和政府贯彻落实十七大精神所面临的重大课题。
一、制约农民增收的因素分析
（一）体制因素。一是事权分离的现行分税制和财政体制造成了乡村两级有事权无财权。县乡财力有限，国家、省及市对农业的投入偏少，致使农民负担过重，农业发展后劲不足。二是以速度型经济目标考核干部的做法及城乡干部待遇悬殊差异，刺激了县乡两级领导干部的政绩欲望，导致短期行为的畸型发展。三是城乡分割的二元经济结构及发展滞后的农村二三产业，限制了农村劳动力的转移。四是土地经营规模偏小，致使农业劳动生产率低，生产成本高。
（二）政策因素。一是农产品收购价格持续低迷，保护价收购粮食有限，加上资金到位等原因，致使农民难以变现。二是优质难以实现优价，限制了农民发展优质粮棉的积极性，不利于农业结构调整。三是各银行在农村的机构全面收缩，使农村经济发展失去金融支撑。农村金融机构只存不贷，造成农村资金大量外流。对农业的投入呈萎缩趋势。
（三）产业结构因素。一是主导产业不明显，基地规模小，名优产品少，市场竞争力弱，对相关产业的拉动力小。二是产业化经营水平低，龙头企业数量少，规模小，对农民增收带动力不强。三是没有形成科学的粮经饲三元结构，畜牧、花卉、林果等附加值较高的产业发展滞后。
（四）农民自身困素。主要表现在农民整体文化素质偏低，接受新事物能力弱；观念落后，重农轻商的意识相当浓厚；小富即安，小成则满，缺乏开拓精神和市场风险意识。
（五）农民收入结构因素。农民收入来源结构不合理。传统种植业占农民收入的比重偏高。农民收入中的现金收入与实物收入比例不合理，实物折价又往往偏高。
二、增加农民收入的对策建议
（一）三次产业协调发展，发展壮大区域经济。要坚定不移的按照市委、市政府关于坚持工业立市，抓二产、带一产、促三产的工作思路，实施农村工业化带动战略，加快推进农村产业结构战略性调整，促进农村剩余劳动力的转移，积极推进小城镇建设进程。
（二）加大农业产业结构调整力度。一是要搞好优势农产品的区域布局。各县区应确定1-2个主导产业，综合规划，集中发展，坚持不懈做大做强，不能因领导更替而中断。二是进一步推进种植结构优化升级，在确保粮食安全的前提下，尽快形成 1：1：1的粮经饲三元结构。三是大力发展具有比较优势的农作物等产业，并逐步扩大规模和精深加工，进而形成区域优势和特色产业。四是积极发展创汇农业和订单农业。目前，我市已形成了万年贡米等一批创汇与订单农业基地，但存在品种少、规模小的问题，今后应在政策和资金上加大扶植力度，以增强其带动能力。五是加快实施农业标准化，提高农产品质量。在抓好标准化生产基地的基础上，推行无公害农产品认证和市场准入制度，加强各类服务体系建设。
（三）积极推进农业产业化经营，提高农民组织化程度。按照建设大龙头，营造大市场，搞活大流通，促进大发展的思路，重点培植一批具有较强市场竞争力，辐射带动能力强的龙头企业，提升我市农产品的市场竞争力，聚集流通加工效益，促进农民和财政增收。同时，我市应尽快出台相应政策，对龙头企业在用工、用地、用电、信贷、税收等方面给予扶持。
（四）积极探索土地流转，盘活土地资本市场。在稳定家庭联产承包经营制度的基础上，按照市场经济的要求，鼓励农民以参股、股份转让、租赁等方式，有偿有限期地将承包地转向专业大户、农场、园区、龙头企业，发展规模经营，引进市场机制，加大“四荒”开发力度，更大规模地吸引民间和社会资金参与农业开发，实现农业投入的多元化。
（五）巩固税费改革成果，合理减轻农民负担。税费改革后，应尽快健全法规体系，规范税费收取行为。同时，要建立达标升级活动审批监督机制，改革干部考核方法。
（六）提高农民科技文化素质，增强致富本领。在普及九年义务教育的基础上，大力发展各类职业教育，搞好“绿色证书”和“新世纪青年农民培训”两大工程。进一步完善农村科技服务体系，鼓励农业科技人员利用一切有效形式向农民传授农业科技知识，提高科技素质和致富能力。
（七）加大对农业投入的力度。在保证各级财政对农业投入不低于财政增长的前提下，要改善农村投资环境，完善引资聚资政策，形成财政、社会、外资和农民多管投入农业的格局，不断提高农业抗御自然灾害能力和综合生产能力。
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