关于加大农村小型水利建设投入的建议

                                         黄廉忠

    农业经济是建设新农村的核心，而农村水利设施仍是农业经济发展的基础。目前，国家大中型水利工程投入力度很大，地方如果相应加快农村小型水利设施建设配套，方能发挥水利工程的综合效益，但是农村小型水利建设投入匮乏，并已成为制约农业经济发展的瓶颈问题。
    一、当前农村小型水利建设投入匮乏的原因
    一是国家、省级的水利工作重点是大江大河治理等覆盖面广、影响力大的大中型水利工程，农村小型水利建设立项争资条件太高。基层政府若要取中央、省级资金支持，既要通过市级评审，又要通过省级评审，如此反复，项目工程的前期工作经费迅速递增，就是项目立项了，也得还落实好配套资金，这对财力拮据的基层政府来讲，要得到中央的直接支持是困难的。
    二是市级以下政府建立了水利建设投入稳步增长的工作机制，但总量偏小。当前，由于各地的水利建设历史欠帐太多，农村小型水利设施普遍存在设计建设标准低、病险隐患多、老化失修严重的状况。
   三是“一事一议”政策虽好，但也存在难以组织实施的问题。一方面是基层工作者难以把握“农民减负”与“一事一议”之间的界限，在组织群众投工投劳时，怕触及“减负”这个高压线，工作上畏首畏尾；另一方面，一旦遇上建设任务重、投劳时间长的工程建设，群众就会存在消极应对的现象，无法达到预期效果。
   四是政府政策投入力度不够，水利建设市场化程度不高。现在政府还没有出台一部完整的鼓励支持社会资金力量进入水利行业经营的规范性文件，投资者的权益无法得到保障，影响投资者的积极性。
   二、解决农村小型水利建设投入的几点建议
   为有效地解决农村小型水利建设投入的矛盾，应把握处理好以下四个环节：一是各级政府特别是领导干部要牢固确立农业是国家命脉的观念，切实把农村小型水利建设摆在突出位置，并作为一项重点工作来抓好抓实，及时解决工作中出现的新情况新问题，做到政策决策的与时俱进。二是提高农村小型水利建设投入占财政收入比重，确立资金投入持续增长机制。要认真贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，重点要提高农村小型水利的投入，确保建设投入增长率与财政增长率同步，形成建设资金投入持续增长的长效机制。三是建立政府扶持与市场运作相结合的建设机制，发挥好经济市场的配置作用。要坚持“政府引导、农民主体、市场运作、群众参与”的原则，利用市场经济的配置作用，拓宽农村小型水利建设的筹资渠道，聚集政府资金、社会资金、民间资金、企业资金等，形成小水利、大市场的水利建设新局面。四是加快农村小型水利工程产权制度改革进程，建立完善的建管运行机制，加紧试点，加快推广。一方面，要通过置换农村小型水利工程产权，盘活水利工程存量，取得水利建设资金，加快水利建设步伐；另一方面，要积极推进农村用水协会建设工作，充分发挥农民群众的主体作用，真正地形成农民的事“自己建、自己管”的建管机制。